Enotna izvršna teorija in cesarsko predsedstvo

V kolikšni meri se lahko omeji predsedniška oblast Kongresu?

Nekateri menijo, da ima predsednik široko moč in navaja ta odlomek iz člena II, oddelka 1 ustave ZDA:

Izvršna oblast je dodeljena predsedniku Združenih držav Amerike.

In iz 3. oddelka:

[H] bo skrbel za vero izvrševanja zakonov in naročil vsem uradnikom ZDA.

Stališče, da ima predsednik popoln nadzor nad EU izvršna veja se imenuje enotna izvršilna teorija.

Pod George W. Bushova razlaga razlage enotne izvršne teorije, predsednik ima oblast nad člani izvršne oblasti.

Deluje kot izvršni direktor ali Vrhovni poveljnik, njegovo moč pa omejuje le ameriška ustava, kot jo razlaga sodstvo.

Kongres lahko za predsednika odgovarja le z nezaupanjem, obtožbo ali ustavnimi predlogi. Zakonodaja, ki omejuje izvršilno vejo, nima nobene moči.

Zgodovinar Arthur M. Pisal Schlesinger Jr. Cesarsko predsedstvo leta 1973, prelomna zgodovina predsedniške moči, ki temelji na obsežni kritiki predsednika Richarda Nixona. Nove izdaje so bile objavljene v letih 1989, 1998 in 2004, v katerih so bile vključene tudi kasnejše uprave.

Čeprav sta imela prvotno različna pomena, se izraza "cesarsko predsedstvo" in "enotna izvršna teorija" zdaj uporabljata zamenljivo, čeprav ima prvo negativne konotacije.

Predsednik George W. Bushev poskus pridobitve povečanih vojnih moči je predstavljal moten izziv ameriških državljanskih svoboščin, vendar izziv ni brez primere:

• Akt o sediciranju iz leta 1798 je Adamova administracija selektivno uveljavila proti časopisnim pisateljem, ki so na volitvah leta 1800 podprli Thomasa Jeffersona, njegovega izzivača.
• Prva pomembna zadeva ameriškega vrhovnega sodišča leta 1803, Marbury v. Madison, vzpostavila moč sodstva z reševanjem spora o ločitvi oblasti med predsednikom in kongresom.
• Predsednik Andrew Jackson je odprl odločitev vrhovnega sodišča - prvi, zadnji in edini čas, ki ga je storil kateri koli ameriški predsednik - v Worcester v. Gruzija leta 1832.
• Predsednik Abraham Lincoln je med ameriško državljansko vojno prevzel pristojnosti brez primere in v veliki meri kršil več državljanskih svoboščin, vključno s pravicami za državljane ZDA.
• Med prvim rdečim strahom po prvi svetovni vojni je predsednik Woodrow Wilson zatiral svobodo govora, deportiral priseljence na podlagi svojega političnega prepričanja in odredil množične neustavne napade. Njegove politike so bile tako drakonske, da so leta 1920 navdihnile protestnike, da so ustanovili Ameriško unijo državljanskih svoboščin.
• Med drugo svetovno vojno je predsednik Franklin D. Roosevelt je izdal izvršilno odredbo, v kateri je pozval k prisilni praksi več kot 120.000 Japonskih Američanov pa tudi prisilni nadzor, osebne izkaznice in občasno premestitev priseljencev iz drugih, ki jih zaznavajo sovražno narodi.
• Predsednik Richard Nixon je izvršne organe pregona odkrito uporabil za napade na njegove politične nasprotnike in v primeru Watergatea za prikrivanje kriminalnih dejavnosti njegovih podpornikov.
• Predsednika Ronald Reagan, George H.W. Bush in Bill Clinton sta si aktivno prizadevala za razširjene predsedniške pristojnosti. Eden posebej osupljivih primerov je bila trditev predsednika Clintona, da so sedanji predsedniki odporni na tožbe, stališče, ki ga je vrhovno sodišče zavrnilo v Clinton v. Jones leta 1997.

Kongres je sprejel več zakonov, ki so omejili oblast izvršne oblasti po Nixonovem "cesarskem predsedovanju".

Med njimi je bil zakon o neodvisnih odvetnikih, ki dovoljuje zaposlenega na ministrstvu za pravosodje in s tem tudi tehnično izvršilno funkcijo podružnice, ki deluje zunaj pristojnosti predsednika pri izvajanju preiskav predsednika ali drugih izvršnih uradnikov.

Vrhovno sodišče je v Zakonu menilo, da je zakon ustavni Morrison v. Olson leta 1988.

Čeprav sta koncepta enotne izvršne in cesarskega predsedstva najpogosteje povezana z republikanci, je predsednik Bill Clinton sodeloval tudi pri širitvi predsedniških pristojnosti.

Najbolj odmeven je bil njegov uspešen poskus prepričanja Kongresa, da sprejme zakon o veterinarskem razvrščanju iz leta 1996, kar omogoča predsedniku, da selektivno obloži določene dele predloga zakona, ne da bi nanj vložil veto račun.

Leta 2007 je vrhovno sodišče zakon odpravilo Clinton v. Mesto New York leta 1998.

Izjava o podpisu predsednika je podobna vetu vrstice, saj omogoča, da predsednik podpiše predlog zakona, hkrati pa določa, katere dele zakona dejansko namerava uveljaviti.

• Do uprave Reagana je bilo doslej izdanih le 75 podpisnih izjav. Predsednik Andrew Jackson je izdal samo enega.
• Predsedniki Reagan, G.H.W. Bush in Clinton sta izdala skupno 247 podpisnih izjav.
• Predsednik George W. Bush sam je izdal več kot 130 podpisnih izjav, ki so bile po obsegu bolj obsežne kot izjave njegovih predhodnikov.
• Predsednik barack Obama izdal 36 izjav za podpisovanje, čeprav je leta 2007 nakazal, da ne podpira tega orodja in ga ne bo pretiraval.
• Predsednik Donald Trump do leta 2019 izdala več kot 40 podpisnih izjav.

Najbolj kontroverzni predsednik George W. Busheve podpisne izjave so bile priložene zakonu o proti mučenju, ki ga je pripravil Sen. John McCain (R-Arizona):

Izvršna oblast (sprememba pripornika McCaina) razlaga na način, skladen z ustavnimi pooblastili predsednika, da nadzira enotno izvršno vejo... ki bo pripomogel k skupnemu cilju kongresa in predsednika... zaščite ameriškega ljudstva pred nadaljnjimi terorističnimi napadi.