Tajni podatki so gradivo, ki ga vladni uradniki štejejo za tako občutljivo, da ga je treba zaščititi. Zakoni ali predpisi omejujejo dostop do takih zaupnih podatkov osebam s potrebno varnostjo odobritev in "potreba vedeti". V nekaterih primerih lahko zloraba in nepravilno ravnanje z gradivom povzroči kazen kazni.
Ključni zaključki: tajni podatki
- Zaupni podatki so materiali, ki bi lahko, če bi bili objavljeni, ogrozili nacionalno varnost ZDA.
- Občutljivi podatki so lahko razvrščeni kot zaupni, tajni ali strogo zaupni, odvisno od njihovega potencialnega vpliva na nacionalno varnost.
- Predsedniki občasno izdajo izvršilne odredbe, ki urejajo razvrščanje in preklic tajnosti občutljivega gradiva.
- Pravna podlaga za sistem klasifikacije izhaja iz predsednikove ustavne pristojnosti kot vrhovnega poveljnika ameriške vojske.
- Dostop do tajnih podatkov je omejen na uradnike z ustreznimi varnostnimi potrdili in dokazljivo "potrebo vedeti".
Zaupni podatki v ZDA
V Združenih državah Amerike je treba tajne podatke zaščititi pred nepooblaščenim razkritjem v interesu
Pravna podlaga za sistem klasifikacije izhaja iz ustavne pristojnosti predsednika kot Vrhovni poveljnik ameriške vojske. Predsedniki so ga vzpostavili in razvili s serijo izvršilnih ukazov, ki segajo v celotno obdobje druga svetovna vojna in zgodnji Hladna vojna.
Od Franklin D. Roosevelt, so predsedniki izdali izvršilne odredbe, ki urejajo sistem tajnih podatkov. Zadnji ukaz, ki ga je izdal predsednik barack Obama 29. decembra 2009 je Izvršni ukaz 13526, (E.O. 13526).
Kot je opisano v izvršilnem ukazu, lahko predsednik in nekateri drugi visoki izvršni in obrambni uradniki imenujejo uradnike za "organe za prvotno klasifikacijo" ("OCA"). OCA so posamezniki, ki jih pisno pooblasti predsednik, podpredsednik ali agencija vodje ali drugi uradniki, ki jih imenuje predsednik, da prvotno razvrstijo podatke v prvo mesto.
E.O. 13526, tako kot tisti, ki so bili pred njim, priznava, da medtem ko mora biti javnost obveščena o dejavnostih njene vlade, so interesi Združene države in njeni državljani zahtevajo, da so nekatere informacije v zvezi z nacionalno obrambo in zunanjimi odnosi zaščitene pred nepooblaščenimi razkritje. Podatki v skladu z odredbo ne smejo biti označeni kot tajni, razen če bi bilo razumno pričakovati, da bi njihovo razkritje povzročilo škodo nacionalni varnosti.
V skladu z izvršnim ukazom je podatek na prvi stopnji lahko označen le, če se nanaša na vsaj eno od sedmih vsebin:
- vojaški načrti, oborožitveni sistemi ali operacije;
- informacije tujih vlad [tj. informacije, prejete od tujih vlad, s pričakovanjem zaupnosti;
- obveščevalne dejavnosti (vključno s tajnim delovanjem), viri ali metode obveščevalnih podatkov ali kriptologija;
- zunanji odnosi ali zunanje dejavnosti Združenih držav, vključno z zaupnimi viri;
- znanstvene, tehnološke ali gospodarske zadeve v zvezi z nacionalno varnostjo;
- Programi vlade Združenih držav za varovanje jedrskih materialov ali objektov;
- ranljivosti ali zmogljivosti sistemov, naprav, infrastruktur, projektov, načrtov ali zaščitnih storitev v zvezi z nacionalno varnostjo; oz
- razvoj, proizvodnja ali uporaba orožja za množično uničevanje.
Večinoma sistem klasifikacije uveljavljajo birokratski nadzori in ne kazensko pravo. Glavna kazen za napačno ravnanje s tajnimi podatki je upravna – uradniki so lahko degradirani, izgubijo varnostno dovoljenje in so odpuščeni.
Kot tak sistem klasifikacije obstaja vzporedno z ločenimi kazenskimi sankcijami, ki jih je uvedel kongres za zaščito tajnih informacij, ki so posebej kritične za nacionalno varnost.
Na primer, Zakon o vohunjenju iz leta 1917 ščiti skrivnosti, ki jih opredeljuje kot informacije, povezane z obrambo, ki bi lahko škodovale Združenim državam ali pomagale tujemu nasprotniku. Ne nanaša se na status tajnosti in tožilcem v primeru zakona o vohunjenju ni treba dokazati, da je bilo kar koli označeno kot element kaznivega dejanja. Osebe, obsojene zaradi kršenja zakona o vohunjenju, so lahko kaznovane z denarno kaznijo v višini 10.000 $ in do 20 let zapora.
Redek primer, ko je kongres zakon povezal s sistemom klasifikacije, je Oddelek 1924 naslova 18 zakonika ZDA, po katerem je "nepooblaščeno hramba ali odstranitev tajnega gradiva" kaznivo dejanje, zato tožilci bi moral dokazati, da so podatki ostali tehnično tajni kot element dokazovanja tega kaznivega dejanja a žirija.
The Zakon o predsedniških evidencah iz leta 1978 zahteva, da so vsi uradni dokumenti in drugo gradivo ali informacije, ki jih je lahko ustvaril ali pridobil predsednik ali podpredsednik medtem ko so na položaju, pripadajo ameriškemu ljudstvu, zato morajo iti v državno upravo za arhive in evidence (NARA) za hrambo in ohranjanje.
Stopnje klasifikacije
Washington, DC, Wikimedia Commons brezplačno skladišče medijev
V skladu z izvršnim ukazom morajo biti podatki o nacionalni varnosti razvrščeni na eno od naslednjih treh stopenj tajnosti od najnižje do najvišje:
Zaupno—velja za informacije, za katere se lahko razumno pričakuje, da bo nepooblaščeno razkritje povzročilo "škodo" nacionalni varnosti.
Skrivnost-velja za informacije, za katere se lahko upravičeno pričakuje, da bo nepooblaščeno razkritje povzročilo "resno škodo" nacionalni varnosti.
Strogo zaupno-velja za informacije, za katere se lahko upravičeno pričakuje, da bo nepooblaščeno razkritje povzročilo »izjemno veliko škodo« nacionalni varnosti. Primeri izjemno velike škode vključujejo "oborožene sovražnosti proti Združenim državam ali njihovim zaveznikom; motnje zunanjih odnosov, ki bistveno vplivajo na nacionalno varnost; ogrožanje vitalnih obrambnih načrtov ali kompleksnih kriptoloških in komunikacijskih obveščevalnih sistemov; razkritje občutljivih obveščevalnih operacij; in razkritje znanstvenega ali tehničnega razvoja, ključnega pomena za nacionalno varnost."
Odredba dovoljuje tudi državnim ministrstvom, ministrstvom za obrambo, energijo, domovinsko varnost in pravosodje, skupaj z uradom Direktor nacionalne obveščevalne službe, da določi "posebne programe dostopa", podskupine tajnih podatkov, ki so bolj strogi. nadzorovano.
Dostop do takšnih posebej občutljivih informacij je dodatno omejen z oznako S.C.I, za občutljive razdeljene informacije. Vse SCI je treba obravnavati v okviru uradnih sistemov za nadzor dostopa, ki jih je vzpostavil direktor nacionalne obveščevalne službe. Čeprav se včasih imenuje "nad strogo tajnostjo", SCI ni stopnja tajnosti. Informacije na kateri koli stopnji tajnosti so lahko označene za nadzor SCI. Podatke o SCI je treba obdelati, shraniti, uporabiti ali razpravljati v zbirki občutljivih informacij.
Sistem SCI pomaga obveščevalni skupnosti upravljati dostop do določenih kategorij informacij med ljudmi z dostopom do ustrezne stopnje tajnosti. Tako bo oseba z varnostnim dovoljenjem »strogo zaupno« običajno imela dostop le do podmnožice »predelkov« znotraj stopnje tajnosti SCI.
Izvršna veja oblasti ima predpise, ki določajo postopek, ki ga je treba upoštevati, kot je a zagotoviti, da so druge agencije in oddelki, ki jih tajnost zanima posvetoval. Obstajajo tudi postopki za odstranitev oznak tajnosti na dokumentih.
Pričakuje se, da bo ustrezna stopnja tajnosti določena s tveganjem razkritja informacij ker ta tveganja v veliki meri določajo "velikost neto škode", ki bi jo lahko povzročilo razkritje.
Dostop do tajnih podatkov je omejen. Vsi dokumenti, ki vsebujejo te podatke, naj bi bili ustrezno označeni, z njimi pa le uradne osebe ustrezna varnostna dovoljenja in dokazljivo "potrebo vedeti" jih je dovoljeno videti ali biti obveščeni o njihovih vsebine. Obstajajo tudi pravila, ki omejujejo način shranjevanja, fizičnega prevoza ali elektronskega prenosa takih dokumentov. Za gradivo, ki ni tajno, vendar je distribucija omejena administrativno ali z drugimi zakoni, se uporabljajo različne oznake. Na primer »Samo za uradno uporabo« ali »Občutljivo, vendar neuvrščeno«.
Informacije v zvezi z zasnovo jedrskega orožja so ločeno zaščitene v skladu z Zakonom o jedrski energiji iz leta 1954. Izraz "omejeni podatki" se uporablja za označevanje informacij o določeni jedrski tehnologiji. Informacije o skladiščenju, uporabi ali ravnanju z jedrskim materialom ali orožjem so označene z "Prej Omejeni podatki.« Te oznake se uporabljajo poleg stopenj zaupno, tajno in strogo tajno oznake. Podatki, zaščiteni z Zakonom o atomski energiji, so zaščiteni z zakonom, podatki, ki so razvrščeni v skladu z izvršnim ukazom, pa so zaščiteni z doktrino predsedniškega izvršilni privilegij.
Nekateri politološki in pravni strokovnjaki trdijo, da bi bilo treba definicijo tajnih podatkov razširiti tako, da bi vključevala informacije, ki če razkrita, bi povzročila škodo posameznikovemu pravosodju in človekovim pravicam, namesto informacij, ki bi povzročile škodo nacionalnim samo varnost. Menijo, da bi bilo to v najboljšem kolektivnem interesu pravične družbe in ne v najboljšem interesu družbe morda ravna nepravično, da zaščiti svojo vlado ali upravne uradnike pred zakonitimi sredstvi, ki so v skladu s pravičnim in samo družbena pogodba.
Razveljavitev tajnosti
Ko čas mineva in se vprašanja bodisi razrešijo ali izgubijo pomen, lahko nekateri tajni podatki postanejo manj občutljivi in se lahko z njih razveljavi stopnja tajnosti ter objavijo. Od leta 1967 je Zakon o svobodi obveščanja je ocenilo, da ima javnost pravico do vseh informacij, za katere se ne šteje, da bi bile škodljive, če bi bile objavljene. Včasih so dokumenti preklicani in objavljeni z informacijami, ki še vedno veljajo za zaupne, zakrite ali "redigirane".
Christopher Ames / Getty Images
The izvršilna oblast ima smernice, ki določajo postopke odprave tajnosti, ki jih je treba upoštevati, kot je a zagotoviti, da so druge agencije in oddelki, ki jih informacije zanimajo posvetoval. Obstajajo tudi postopki za odstranitev oznak tajnosti na dokumentih.
Na splošno lahko uradniki, ki so bili v zveznih oddelkih in agencijah imenovani za "izvirne organe za tajnost", razveljavijo tajnost podatkov. Pri tem se pravno šteje, da izvajajo predsedniško oblast nad takimi zadevami.
Izvršni ukaz 13526 usmerja vodjo oddelka ali agencije, ki je prvotno štela informacije zaupno nadzorovati preglede preklica tajnosti in določa nekatere standarde, po katerih naj to počnejo.
V skladu z odredbo dokumenti ne smejo ostati tajni dlje, kot je nujno potrebno za zaščito nacionalne varnosti, agencije pa si morajo storiti vse, kar je v njihovi moči, da čim prej razveljavijo tajnost dokumentov. Preklic tajnosti ne vodi nujno v takojšnjo javno objavo, ker so lahko nekateri dokumenti še vedno zadržani pred objavo v skladu z izjemami, ki jih vsebuje Zakon o svobodi informacij ali kadar drugi javni zakoni preprečujejo objavo.
Obstajajo trije glavni načini za odpravo tajnosti tajnih podatkov: avtomatska preklic tajnosti, sistematični pregled in obvezni pregled.
Samodejna deklasifikacija
Samodejna deklasifikacija je deklasifikacija "zapisov trajne zgodovinske vrednosti" na podlagi nastopa določenega datuma ali dogodka kot ki ga je določil prvotni organ za klasifikacijo, ali po izteku najdaljšega časovnega okvira za trajanje klasifikacije, določenega v skladu z naročilo Na splošno so zapisi trajne zgodovinske vrednosti označeni za največ 25 let in mnogi so preklicani zaupnosti prej.
Postopek samodejnega odpravljanja tajnosti povečuje potencialno objavo prej tajnih podatkov o nacionalni varnosti širši javnosti in raziskovalcem, kar povečuje njihovo poznavanje demokratičnih institucij in zgodovine Združenih držav, hkrati pa zagotoviti, da so informacije, ki lahko še vedno povzročijo škodo nacionalni varnosti, še naprej zaščiten.
Sistematični pregled
Sistematska razveljavitev tajnosti je pregled za razveljavitev tajnosti tajnih podatkov v evidencah trajne zgodovinske vrednosti. Organizacije za razvrščanje redno pregledujejo tajne dokumente, vsebovane v teh evidencah, za morebitno preklic tajnosti.
Obvezen pregled
Izvršilni ukaz 13526 zahteva od agencij za razvrščanje, da pregledajo razveljavitev zaupnih dokumentov ali drugega tajnega gradiva, kot je elektronski kadar koli obstaja zahteva za dostop do informacij, ki je dovolj specifična, da jo lahko oddelek najde z razumno količino trud.
Predsedniško pooblastilo za razveljavitev tajnosti podatkov
Medtem ko izvršni ukaz 13526 določa postopke, s katerimi lahko zvezne agencije razveljavijo tajnost podatkov, je pooblastilo predsednika, da to stori, zelo drugačno pravno vprašanje.
Vprašanje predsedniških pooblastil za razveljavitev tajnosti informacij je vzbudilo pozornost po vsej državi avgusta 2022, ko je ministrstvo za pravosodje ZDA obtožilo nekdanjega predsednika Donald Trump kršitve zakona o predsedniških evidencah s prevzemom zaupnih vladnih dokumentov, vključno z nekaterimi z oznako »strogo zaupno«. z njim, ko je zapustil pisarno, in jih shranil v svojem letovišču Mar-a-Lago. Generalni državni tožilec Merrick Garland je takrat navedel, da Trumpa preiskujejo zaradi možnih kršitev Zakon o vohunjenju in oviranje pravosodnih zakonov.
Med preiskavo je Trump trdil, da je s svojimi predsedniškimi pooblastili razveljavil tajnost podatkov, preden je zapustil položaj. Na splošno lahko predsedniki neposredno odpravijo tajnost podatkov, ker je to v končni fazi v okviru njihovih ustavnih pristojnosti.
Običajno pa predsedniki, ki želijo preklicati tajnost podatkov, usmerjajo svoje podrejene, naj nadzirajo oddelek ali agencija, ki je primarno odgovorna za informacije, da pregleda informacije, da jih naredi nekatere ali vse je javno. V redkih primerih pa so predsedniki kaj enostransko preklicali zaupnost.
Na primer, leta 2004 je predsednik George W. Bush je sam razveljavil tajnost dela svojega predsedniškega dnevnega obveščevalnega poročila iz avgusta 2001 – en mesec pred septembrom. 11 terorističnih napadov z oznako: "Bin Laden odločen, da udari v ZDA."
Noben precedens vrhovnega sodišča ne daje dokončnega odgovora na vprašanje, ali morajo predsedniki upoštevati kakršne koli zakonsko predpisane postopke za preklic tajnosti podatkov.
Leta 2020 je zvezno prizivno sodišče razsodilo, da mora "preklic tajnosti, tudi s strani predsednika, slediti ustaljenim postopkom." Toda kontekst je bil drugačen: izjava sodišča je bila del a odločitev o zavrnitvi tožbe v skladu z zakonom o svobodi obveščanja o tem, ali je predsednik Trump dejansko razveljavil tajni program Cie za oboroževanje in urjenje sirskih upornikov, ki se borijo za odstranitev Bashar al-Assad z razprave o obstoju programa v tvitu.
Po mnenju strokovnjakov za pravo vladne tajnosti je vprašanje, ali lahko predsedniki tajno odpraviti tajnost podatkov, ne da bi zapustili pisni zapis ali komur koli povedali dejstvo, je v veliki meri brez odgovora.
V skladu z izvršnim ukazom 13526, če ni pisne ali pričane ustne direktive, ki bi označila odločitev za razveljavitev tajnosti podatkov in posredovanje te odločitve preostali vladi, bi ukrep morda v bistvu imel št posledica. Ministrstva in agencije bi lahko te podatke še naprej obravnavali kot tajne in jih še naprej obravnavali kot tajne strogo varovana skrivnost, omejevanje dostopa do zapisov, ki jih vsebujejo, vključno z zavrnitvijo Zakona o svobodi informacij zahteve.
Viri
- "Varstvo tajnih podatkov: pravni okvir." Kongresna raziskovalna služba, 12. avgust 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
- Fein, Bruce E. »Dostop do tajnih podatkov: ustavne in zakonske razsežnosti.« William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
- »Izvršilni ukaz 13526 – Zaupni podatki o nacionalni varnosti.« Bela hiša, 29. december 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
- Turner, Stansfield. "Zažgi pred branjem: predsedniki, direktorji Cie in tajne obveščevalne službe." Hachette Books, 1. oktober 2005, ISBN-10: 0786867825
- Reagan, Robert Timothy. »Varovanje vladnih skrivnosti: žepni vodnik o privilegiju državne skrivnosti, zakonu o postopkih tajnih podatkov in uradnikih za varnost tajnih podatkov.« Neodvisna založniška platforma CreateSpace, 1. januar 2017, ISBN-10: 1541389794.
- Ward, Alex. "Trump je prek Twitterja pravkar razkril tajni program Cie." Vox, 25. julij 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.