Je Irak demokracija?

Demokracija v Iraku ima značilnosti političnega sistema, rojenega v Ljubljani tuja okupacija in državljanska vojna. Zaznamovana je z globokimi razdelitvami glede moči izvršilne oblasti, sporov med etničnimi in verskimi skupinami ter med centralisti in zagovorniki federalizma. Kljub vsem njenim pomanjkljivostim pa je demokratični projekt v Iraku končal več kot štiri desetletja diktature, večina Iračanov pa najbrž raje ne obrača ure.

Republika Irak je parlamentarna demokracija, ki je bila uvedena postopno po tem Ameriška invazija leta 2003, ki je zrušil režim režima Sadam Husein. Najmočnejši politični urad je predsednik vlade, ki vodi Svet ministrov. Predsednika vlade predlaga najmočnejša parlamentarna stranka ali koalicija strank, ki imajo večino poslanskih mest.

Volitve v parlament so razmeroma svoboden in pravičen, s trdno volilno udeležbo, čeprav jo običajno zaznamuje nasilje. Parlament izbere tudi predsednika republike, ki ima malo dejanskih pooblastil, vendar lahko deluje kot neformalni posrednik med rivalskimi političnimi skupinami. To je v nasprotju s Sadamovim režimom, kjer je bila vsa institucionalna moč koncentrirana v rokah predsednika.

Od nastanka moderne iraške države v dvajsetih letih prejšnjega stoletja so njene politične elite v veliki meri izhajale iz sunitske arabske manjšine. Velik zgodovinski pomen invazije, ki jo je vodila ZDA leta 2003, je ta, da je omogočil šiitskim Arabcem večina je prvič zahtevala oblast, hkrati pa je utrdila posebne pravice za kurdske etnike manjšina.

Toda tuja okupacija je povzročila tudi močno sunitsko uporništvo, ki je v naslednjih letih usmerilo ameriške čete in novo vlado s šiitskim dominacijo. Najbolj skrajni elementi sunitske upornice so namerno ciljali šiitske civiliste in izzvali državljansko vojno s šiitskimi milicami, ki je dosegla vrhunec med letoma 2006 in 2008. Sektarska napetost ostaja ena glavnih ovir za stabilno demokratično vlado.

Tu je nekaj ključnih značilnosti iraškega političnega sistema:

• Kurdistanska regionalna vlada (KRG): Kurdske regije na severu Iraka uživajo visoko stopnjo avtonomije z lastno vlado, parlamentom in varnostnimi silami. Kurdska območja pod nadzorom kurd so bogata z nafto, delitev dobička od izvoza nafte pa je glavni kamen spotike v odnosih med KRG in centralno vlado v Bagdadu.
• Koalicijske vlade: Od prvih volitev leta 2005 nobeni stranki ni uspelo vzpostaviti dovolj trdne večine, da bi sama sestavila vlado. Zaradi tega v Iraku običajno vlada koalicija strank, kar ima za posledico veliko prepira in politične nestabilnosti.
• Deželne oblasti: Irak je razdeljen na 18 provinc, vsaka s svojim guvernerjem in deželnim svetom. Federalistični pozivi so pogosti v šiitsko bogatih regijah na jugu, ki si želijo večjega zaslužka lokalnih virov in v sunitskih provincah na severozahodu, ki ne zaupajo vladi, ki jo prevladujejo šiiti Bagdad.

Danes je enostavno pozabiti, da ima Irak svojo tradicijo demokracije, ki sega v leta iraške monarhije. Monarhija, ki je nastala pod britanskim nadzorom, je bila leta 1958 zrušena z vojaškim udarom, ki je sprožil obdobje avtoritarne vlade. Toda stara demokracija še zdaleč ni bila popolna, saj jo je skrbno nadzirala in manipulirala skupina kraljevih svetovalcev.

Danes je vladni sistem v Iraku v primerjavi s tem mnogo bolj pluralističen in odprt, vendar ga stihizira vzajemno nezaupanje med rivalskimi političnimi skupinami:

• Pooblastilo predsednika vlade: Najmočnejši politik prvega desetletja po Sadamski dobi je Nuri al-Maliki, šiitski voditelj, ki je prvič postal premier leta 2006. Maliki so bili obtoženi, da je nadziral konec državljanske vojne in potrdil državno oblast zasenčenje iraške avtoritarne preteklosti z monopoliziranjem moči in nameščanjem osebnih lojalistov v varnost sile. Nekateri opazovalci se bojijo, da se lahko ta vzorec pravila nadaljuje pod njegovimi nasledniki.
• Šiitska dominacija: Iraške koalicijske vlade vključujejo šiite, sunite in Kurde. Vendar se zdi, da je položaj premierja zaradi svojih demografskih prednosti postal rezerviran za šiite (est. pri 60% prebivalstva). Še ni treba oblikovati nacionalne, laične politične sile, ki bi lahko resnično združila državo in premagala delitve, ki so jih prinesli dogodki po letu 2003.