Nacionalna definicija v sili, pristojnosti in primeri

V vladi Združenih držav je nacionalna izredna situacija vsaka izredna situacija, ki jo oceni predsednik ZDA ogrožati zdravje ali varnost državljanov in jih ni mogoče ustrezno obravnavati z uporabo drugih zakonov ali izvršilne akcije.

Natančno, kakšne situacije naredijo ali ne predstavljajo izrednega stanja, je prišlo pod vprašaj v začetku leta 2019, ko Predsednik Donald Trump razglasil državno krizo, da bi preusmeril obstoječa sredstva Ministrstva za obrambo za dokončanje betona zid (ali jeklena pregrada), namenjen preprečevanju nezakonitega priseljevanja vzdolž celotne južne meje ZDA - manever, ki ga je uporabil Predsednik Ronald Reagan leta 1982 za povečanje gradnje vojaških objektov.

Ključni odvzemi

Pod Nacionalni zakon o izrednih razmerah (NEA) se v razglašeni nacionalni izredni situaciji predsedniku podeli več kot 100 posebnih pooblastil. Kdaj in zakaj razglasiti državni izredni položaj je v celoti na lastni presoji.

Medtem ko Ustava ZDA donacije Kongresu nekaj omejenih pooblastil v sili - na primer pooblastilo za odložitev pravice do spisi habeas corpus- predsednik ne podeli takšnih pooblastil v nujnih primerih. Vendar pa mnogi pravni učenjaki potrjujejo, da ustava daje predsednikom implicitna pooblastila s tem, da so jih sprejeli vrhovni poveljnik oboroženih sil in jim dodelila široko, v glavnem nedefinirano "izvršilno oblast." Veliko takšnih izvršnih pooblastil predsedniki uporabljajo z izdajo pravno zavezujočih izvršilne odredbe in proklamacije.

Prvo takšno razglasitev v sili je izdal Predsednik Woodrow Wilson 5. februarja 1917 kot odgovor na pomanjkanje ameriških tovornih ladij, potrebnih za prevoz izvoženih izdelkov med zavezniške države med prvo svetovno vojno. Določbe te razglasitve so bile razglašene v okviru prejšnjega zakona o ustanovitvi Odbora za pomorstvo ZDA.

Pred predsedovanjem Franklin D. Rooseveltpredsedniki so razglasili številne nujne primere za reševanje situacij, kot je skladiščenje zlata, Korejska vojna, stavka poštnih delavcev in zunaj nadzora gospodarska inflacija. Leta 1933 je dr. Roosevelt, kot odgovor na Velika depresija, se je začel trenutni trend predsednikov, ki so razglasili nacionalne izredne razmere za neomejen obseg in trajanje ter brez kongresnega nadzora ali precedensa v obstoječih zakonih.

Sčasoma je kongres leta 1976 sprejel zakon o nacionalnih nesrečah, katerega namen je bil omejiti področje uporabe in število izvršnih pooblastil v nujnih primerih, ki bi jih predsednik lahko uveljavil z razglasitvijo „izrednih razmer“ in zagotavljal gotovo čekov in ravnotežij o nujnih pooblastilih predsednika.

V skladu z nacionalnim zakonom o nujnih primerih morajo predsedniki določiti posebna pooblastila in določbe, ki jih je treba uporabiti z razglasitvijo izredne razmere, in vsako leto obnoviti deklaracijo. Medtem ko zakon podeljuje predsedniku vsaj 136 različnih nujnih pooblastil, le 13 od njih zahteva Kongres ločeno izjavo.

V skladu z Zakonom o izrednih razmerah predsedniki aktivirajo svoja izredna pooblastila z javno izjavo o izrednih razmerah v državi. V deklaraciji je treba posebej navesti in obvestiti Kongres o pooblastilih, ki jih je treba uporabiti v času izrednih razmer.

Predsedniki lahko kadar koli odpovejo prijavljene izredne razmere ali jih nadaljujejo s podaljšanjem letno z odobritvijo kongresa. Od leta 1985 je Kongresu dovoljeno, da obnovi izredno izjavo s skupno resolucijo in ne z ločenima resolucijama, ki sta jih sprejela Parlament in Senat.

Zakon zahteva tudi predsednika in Izvršne agencije na ravni kabineta voditi evidenco vseh izvršnih odredb in predpisov, izdanih zaradi nujnih primerov, ter redno poročati Kongresu o stroških za izvajanje teh določb.

Med skoraj 140 nacionalnimi pooblastili za izredne razmere je kongres prenesel na predsednika, nekatere so še posebej dramatične. Leta 1969 je dr. Predsednik Nixon prekinila vse zakone, ki urejajo kemično in biološko orožje za ljudi. Leta 1977 je dr. Predsednik Ford državam dovolila, da odložijo ključne določbe zakona o čistem zraku. In leta 1982 je predsednik Reagan odobril uporabo obstoječih sredstev ministrstva za obrambo za nujne vojaške gradnje.

V zadnjem času, Predsednik George W. Bush razglasila državno krizo v dneh po 11. septembru 2001 terorističnih napadov, ki so prekinili več zakonov, vključno z vsemi zakoni, ki omejujejo velikost vojske. Leta 2009 je dr. Predsednik Obama razglasili nacionalno krizo za pomoč bolnišnicam in lokalnim oblastem pri izbruhu prašičje gripe.

Od januarja 2019 je ostalo v veljavi skupno 32 nacionalnih izrednih razmer iz leta 1979. Nekaj ​​pomembnejših med njimi je:

• Za boj proti pretoku mamil, kriminalcev in ilegalnih priseljencev, ki prihajajo čez ameriško mejo z Mehiko. (Feb. 2019)
• Preprečevanje širjenja Orožje za množično uničevanje (Nov.1994)
• Prepoved finančnih poslov s teroristi, ki ogrožajo mirovni proces na Bližnjem vzhodu (jan. 1995)
• Določbe, ki izhajajo iz terorističnih napadov 11. septembra 2001 (sept. 2001)
• Zamrznitev sredstev in premoženja oseb, ki zagrešijo, grozijo, da bodo storile ali podpirajo terorizem (sept. 2001)
• Nadaljnje omejitve za državljane Severne Koreje in Severne Koreje (junij 2008)
• Zamrznitev premoženja večnacionalnih organiziranih kriminalnih združb (julij 2011)
• Zamrznitev premoženja nekaterih oseb, ki so vpletene v kazniva dejanja, ki omogočajo kibernetsko podporo (april 2015)

V prvih dveh letih svojega mandata (2017 in 2018) je predsednik Trump izdal tri nacionalne deklaracije o nujnih primerih, predvsem: a sporna nacionalna izredna situacija, namenjena kaznovanju tujih državljanov, za katere je bilo ugotovljeno, da so posegali v ali kako drugače poskušali vplivati ​​na Američana volitve. Obtožena dogovarjanja z ruskimi agenti med predsedniškimi volitvami leta 2016 je Trumpova deklaracija opozorila na dvostranske kritike, da je prešibka. Vse tri nacionalne izjave o nujnih primerih, ki jih je od januarja 2019 izdal predsednik Trump, vključujejo:

• Blokiranje dostopa do lastnine oseb, vpletenih v resne zlorabe ali korupcijo s človekovimi pravicami (dec. 2017)
• Uvedba sankcij v primeru tujega vmešavanja v volitve v ZDA (sept. 2018)
• Blokiranje dostopa do lastnine oseb, ki prispevajo k razmeram v Nikaragvi (nov. 2018)

Medtem ko je večina nacionalnih izrednih razmer razglašena kot odziv na zunanje zadeve, noben zakon ne preprečuje predsedniki jih niso razglasili za reševanje domačega vprašanja, kot je predsednik Obama leta 2009 storil za obravnavo prašičja gripa. Dva druga zakona - Staffordov zakon in Zakon o zdravstveni službi—Je namenjen odzivu zvezne vlade na državne in lokalne nesreče ter nujne zdravstvene razmere. Poleg tega ima vseh 50 držav zakone, ki pooblaščajo guvernerje, da razglasijo nujne primere v svojih državah in zaprosijo predsednika ZDA za zvezno pomoč.

8. januarja 2019 je predsednik Trump sredi tega, kar bi postalo najdaljše zaustavitev vlade v zgodovini grozi, da bo razglasil državno krizno situacijo, da bi zaobšel Kongres, tako da bo z obstoječimi sredstvi preusmeril približno 5,7 milijarde ameriških dolarjev za gradnjo dodatnih 234 milj Mehiški mejni varnostni zid. Izjava je bila zadržana, ko je 25. januarja med Belo hišo in kongresnimi demokrati dosežen sporazum, ki je vladi omogočil ponovno odpiranje do 15. februarja. Dogovor je temeljil na razumevanju, da se bodo pogajanja o financiranju obmejnih zidov nadaljevala med tridnevno zamudo.

Toda po tem, ko je predsednica parlamenta Nancy Pelosi 31. januarja na koncu dejala, da "v [kompromisu] ne bo nobenega stenskega denarja". zakonodajo, "je predsednik Trump izjavil, da obstaja" dobra možnost ", da bo dejansko razglasil državno pomoč v sili, da bi zagotovil financiranje. "To počnemo ne glede na to," je 1. februarja dejal novinarjem in nakazal, da bo morda več podrobnosti prišlo do njegovega zaustavitve. Naslov države Unije predvideno 5. februarja. 15. februarja je razglasil državno krizo, ki naj bi se soočila s pravnimi izzivi.

15. februarja 2019 je predsednik Trump podpisal kompromisni račun o izdatkih za državno varnost zagotovila 1.375 milijard dolarjev za 55 milj novih ograj - vendar ne trdnih zidov - ob meji med ZDA in Mehiko v Teksasu. Medtem ko je predlog zakona preprečil drugo ukinitev vlade, je bil precej manjši od zagotavljanja 5,7 milijarde ameriških dolarjev, ki jih je Trump zahteval za dodajanje 234 milj trdnih jeklenih zidov.

Hkrati je predsednik Trump razglasil nacionalno krizo, za katero je dejal, da mu bo omogočil preusmeritev 3,5 USD milijarda od proračuna za vojaško gradnjo obrambnega ministrstva do izgradnje dodatne meje zid. Podpisal se je tudi izvršilni ukazi preusmeritev 600 milijonov ameriških dolarjev iz sklada za zaplem drog ministrstva za finance in 2,5 milijarde dolarjev iz programa za prepoved drog obrambnega ministrstva za isti namen.

"Soočili se bomo s krizo nacionalne varnosti na naši južni meji in to bomo storili tako ali drugače," je dejal predsednik Trump. "To je invazija," je dodal. "V našo državo prihaja invazija mamil in kriminalcev."

Demokratični voditelji so takoj izpodbijali Trumpovo ustavno pooblastilo, da za urejanje priseljevanja uporabi nacionalna predsedniška nacionalna pooblastila.

26. februarja 2019 je predstavniški dom glasoval 245–182 za odobritev skupne resolucije o razveljavitvi nacionalne izjave predsednika Trumpa o nujnosti. 14. marca je senat glasoval 59-41 (vključno z glasovi 12 republikancev), da se je strinjal, ukrep pa je poslal na predsednikovo mizo. Trenutek po glasovanju je Trump tvitnil z eno besedo odgovor "VETO!"

V nadaljevalnem tvitu je predsednik dodal: "Veselim se ponovnega sprejema resolucije, ki jo je navdihnila demokracija, ki bi ODPRIJE MEJE hkrati pa povečujejo kriminal, droge in trgovino z našo državo. "

15. marca 2019 je predsednik Trump sledil svojim tvitom z izdajo prvega predsedniški veto zavrnitev resolucije. "Kongres lahko sprejme to resolucijo in dolžan sem jo uveljaviti," je dejal na podpisu.

• Fisch, William B. “Nujna situacija v ustavnem zakonu ZDA. " Pravna šola na Univerzi v Missouriju (1990).
• “Nacionalna opredelitev v sili. " Duhaimeov pravni slovar. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Nacionalne sile v sili. " Kongresna raziskovalna služba.
• Struyk, Ryan. “Trumpov zid bi bil 32. aktivna državna kriza. " CNN. (Januar 2019).