25. sprememba: Zgodovina, ustreznost in nasledstvo

25. sprememba k Ustava vzpostavili urejen prenos moči in postopek za zamenjavo predsednika in podpredsednika Združenih držav Amerike v primeru, da umrejo na funkciji, odnehajo obstoj ali postanejo fizično ali duševno nezmožne služiti. 25. sprememba je bila ratificirana leta 1967 po kaosu, ki je povzročil atentat na predsednika Johna F. Kennedy

Del novele dopušča prisilno izločitev predsednika izven ustavnega impechatha postopek, zapleten postopek, ki je bil predmet razprave med kontroverznim predsedstvom Donalda Trump. Strokovnjaki menijo, da se določbe o odstranitvi predsednika v 25. amandmaju nanašajo na telesno onesposobitev in ne na duševne ali kognitivne motnje.

Dejansko se je prenos pooblastila s predsednika na podpredsednika že večkrat zgodil s 25. amandmajem. 25. amandma ni bil nikoli uporabljen za prisilno odstranitev predsednika s funkcije, ampak je bil pozvan po odstopu predsednika med najbolj odmeven politični škandal v moderni zgodovini.

25. amandma določa določbe za prenos izvršne oblasti na podpredsednika, če predsednik ne more opravljati svoje funkcije. Če predsednik le začasno ne more opravljati svojih nalog, njegova pristojnost ostaja podpredsednikom predsednik, dokler predsednik pisno ne obvesti Kongresa, da lahko nadaljuje z nalogami pisarna. Če predsednik trajno ne more opravljati svojih nalog, podpredsednik stopi v vlogo in za podpredsedništvo se izbere druga oseba.

Odstavek 4 25. amandmaja dovoljuje, da Kongres razreši predsednika s pomočjo "pisne izjave, da predsednik ne more podeliti pooblastil in dolžnosti njegovega urada. "Če bi bil predsednik odstranjen v skladu s 25. amandmajem, bi moral podpredsednik in večina večine kabineta predsednika oceniti, da predsednik ni sposoben služiti. Ta odstavek 25. dopolnitve, za razliko od drugih, ni bil nikoli uporabljen.

25. amandma je bil ratificiran leta 1967, vendar so voditelji držav začeli govoriti o potrebi po jasnosti pri prenosu oblasti že desetletja prej. Ustava je bila nejasna glede postopka imenovanja podpredsednika v predsedstvo v primeru, da je glavni komandant umrl ali odstopil.

Po navedbah Nacionalni ustavni center:

Ta nadzor je postal očiten leta 1841, ko je približno mesec po tem, ko je postal predsednik, umrl novoizvoljeni predsednik William Henry Harrison. Podpredsednik John Tyler je s krepko potezo rešil politično razpravo o nasledstvu…. V naslednjih letih so se predsedniška nasledstva zgodila po smrti šestih predsednikov in bila sta dva primera, ko sta funkciji predsednika in podpredsednika skoraj postala prosta čas. Tylerjev precedens je v teh prehodnih obdobjih hitro stal.

Pojasnitev procesa prenosa oblasti je postala izrednega pomena v času hladne vojne in bolezni, ki jih je prizadel predsednik Dwight Eisenhower 1950. Kongres je leta 1963 začel razpravljati o spremembi ustave. NCC nadaljuje:

Vplivni senator Estes Kefauver se je v obdobju Eisenhowerja lotil sprememb in ga leta 1963 obnovil. Kefauver je umrl avgusta 1963 po srčnem infarktu na senatu. Ker je Kennedyjeva nepričakovana smrt potrebovala jasen način za določitev predsedniškega nasledstva, Kongres je prisiljen zlasti z novo realnostjo hladne vojne in njenimi zastrašujočimi tehnologijami ukrepanje. Novi predsednik, Lyndon Johnson, je imel znane zdravstvene težave in naslednja dva človeka na vrsti predsednika sta bila 71-letni John McCormack (predsednik parlamenta) in senat Pro Tempore Carl Hayden, ki je imel 86 let star.

Sen. Birch Bayh, demokrat iz Indiane, ki je služil v šestdesetih in sedemdesetih letih prejšnjega stoletja, velja za glavnega arhitekta 25. amandmaja. Bil je predsednik pododbora senata za pravosodje senata in je bil vodilni glas pri razkrivanju in odpravljanju pomanjkljivosti določb ustave za urejen prenos oblasti po Kennedyjevih atentat. Bayh je pripravil in uvedel jezik, ki bo 6. januarja 1965 postal 25. amandma.

25. sprememba je bila ratificirana leta 1967, štiri leta po tem Atentat na Kennedyja. Zmešnjava in krize pobojev JFK iz leta 1963 so postale potrebe po gladkem in jasnem prehodu moči. Lyndon B. Johnson, ki je postal predsednik po Kennedyjevi smrti, je 14 mesecev služil brez podpredsednika, ker ni bilo postopka, s katerim bi bilo treba to mesto zapolniti.

25. amandma je bil uporabljen šestkrat, od tega tri med njimi Predsednik Richard M. Nixonova uprava in izpad iz škandala Watergate. Podpredsednik Gerald Ford je postal predsednik po Nixonovi odstopu leta 1974 in New York Gov. Nelson Rockefeller postal podpredsednik v skladu s prenosom določb o moči, ki jih določa 25. sprememba. Pred tem, leta 1973, je Forda za podpredsednika odstopil Nixon, potem ko je Spiro Agnew odstopil z mesta.

Dva podpredsednika sta začasno opravljala funkcijo predsednika, ko so se glavni vrhovni poveljniki zdravili in fizično niso mogli opravljati svojih funkcij.

Podpredsednik Dick Cheney je dvakrat prevzel naloge Predsednik George W. Bush. Prvič je bilo junija 2002, ko je Bush opravil kolonoskopijo. Drugič je bil julija 2007, ko je imel predsednik enak postopek. Cheney je prevzel predsedstvo v skladu s 25. amandmajem na vsaki stopnji nekaj več kot dve uri.

Podpredsednik George H.W. Bush julija 1985, ko je predsednik operiral zaradi raka debelega črevesa, je prevzel dolžnosti predsednika Ronalda Reagana. Leta 1981, ko je bil Reagan ustreljen in je bil v nujni operaciji, ni bilo nobenega poskusa, da bi moč prenesel iz Reagana na Busha.

Kritiki so z leti trdili, da 25. amandma ne vzpostavi postopka za določitev, kdaj predsednik fizično ali duševno ne more nadaljevati funkcije. Nekateri, tudi nekdanji predsednik Jimmy Carter, so si prizadevale za ustanovitev skupine zdravnikov, ki bi rutinsko ocenjevala najmočnejšega politika v svobodnem svetu in se odločila, ali je bila njihova sodba zamegljena zaradi duševne prizadetosti.

Bayh, arhitekt 25. amandmaja, je takšne predloge označil za napačne. "Čeprav je dobronamerna, je to slabo zamišljena ideja," je leta 1995 zapisal Bayh. "Ključno vprašanje je kdo odloči, ali predsednik ne more opravljati funkcije njegove dolžnosti? Predlog spremembe navaja, da lahko predsednik, če lahko to stori, razglasi svojo invalidnost; v nasprotnem primeru je odvisno od podpredsednika in kabineta. Kongres lahko stopi, če se razdeli Bela hiša. "

Nadaljevanje Bayh:

Da, predsedniku bi morali biti na voljo najboljši zdravniški umovi, vendar je zdravnik Bele hiše glavni odgovornost za zdravje predsednika in lahko podpredsedniku in kabinetu hitro svetujeta v izredne razmere. Predsednika lahko opazuje vsak dan; zunanja skupina strokovnjakov ne bi imela te izkušnje. In mnogi zdravniki se strinjajo, da je nemogoče diagnosticirati s strani odbora... Poleg tega kot Dwight D. Eisenhower je dejal, da je "določitev predsedniške invalidnosti res politično vprašanje."

Predsedniki, ki se niso zavezali "visokih kaznivih dejanj in prekrškov"in zato niso predmet obstoja, je še vedno mogoče odstraniti s položaja v skladu z določenimi določbami ustave. 25. amandma je sredstvo, s katerim bi se to zgodilo, in to klavzulo so kritiki naključnega vedenja predsednika Donalda Trumpa v letu 2017 navajali kot način odstranitve iz Bele hiše med burnim prvim letom na položaju.

Veteranski politični analitiki pa 25. amandma opisujejo kot "neučakan, skriven in dvoumen proces, ki se ponaša z negotovosti ", ki najverjetneje ne bi prinesle uspeha v sodobni politični dobi, ko partizanska zvestoba trpi številne druge pomisleki. "Dejansko sklicevanje na to bi zahtevalo, da se Trump proti svojemu podpredsedniku in njegovemu kabinetu obrne proti njemu. To se preprosto ne bo zgodilo, "je zapisal politolog G. Terry Madonna in Michael Young julija 2017.

Ross Douthat, vidni konservativec in kolumnist, je trdil, da je 25. amandma ravno orodje, ki ga je treba uporabiti proti Trumpu. Po navedbah Douthat v New York Timesu maja 2017:

Situacija s Trumpom ni ravno takšna, kot so si jo zamislili oblikovalci hladne vojne. Ni zdržal poskusa atentata, utrpel možgansko kap ali plen na Alzheimerjevo bolezen. Toda o svoji nesposobnosti, da bi zares upravljal, resnično izvajal resne naloge, ki mu padejo opravljati, vseeno vsakodnevno pričajo - ne njegovi sovražniki ali zunanji kritiki, ampak ravno moški in ženske, ki jih ustava prosi, naj presojajo o njem, moški in ženske, ki služijo okoli njega v Beli hiši in omara.

Skupina demokratskih kongresnikov pod vodstvom Rep. Jamie Raskin iz Marylanda je zahteval sprejetje zakona, katerega namen je bil 25. sprememba, da se Trump odstrani. Zakonodaja bi ustvarila 11-člansko nadzorno komisijo za zmogljivost predsednika, ki bi medicinsko pregledala predsednika in ocenila njegove duševne in fizične sposobnosti. Ideja o izvedbi takega pregleda ni nova. Nekdanji predsednik Jimmy Carter je predlagal, da se ustanovi skupina zdravnikov, ki bi odločala o telesni pripravljenosti predsednika.

Raskinova zakonodaja je bila zasnovana tako, da izkoristi določbo 25. spremembe, ki omogoča, da "organ Kongresa" izjavi, da predsednik "ne more razrešiti pooblastila in dolžnosti njegovega urada. "Rekel je eden od sponzorjev zakona:" Glede na nenehno in neokusno vedenje Donalda Trumpa, se čudimo, zakaj si moramo prizadevati za to legalizacija? Duševno in fizično zdravje voditelja ZDA in svobodnega sveta je veliko vprašanje javnosti. "

Viri in nadaljnje branje

• Bayh, Breza. “Varnostna mreža Bele hiše.” Mnenje, The New York Times, 8. apr. 1995.
• Douthat, Ross. “25. rešitev za odpravo Trumpa.” Mnenje, The New York Times, 17. maja 2017.
• Madona, G. Terry in Michael Young. "Referendum o obtožbi." Časnik Indiana, 30. julij 2017, pp. A-7.
• Osebje NCC. “Kako je nacionalna tragedija vodila do 25. spremembe.” Ustava dnevno, Državno ustavno središče, 10. febr. 2019.