Pakistan je bil izklesan iz Indije leta 1947 kot muslimanska protiutež Indijahindujsko prebivalstvo. Pretežno muslimanski Kašmir severno sta obe državi bili razdeljeni med njimi, Indiji sta prevladovali dve tretjini regije, Pakistan pa tretjino.
Upor, ki so ga vodili muslimani proti hindujskemu vladarju, je sprožil sestavljanje indijskih vojakov in poskus Indije, da aneksira celoto leta 1948, kar je sprožilo vojno z Pakistan, ki je v regijo poslala čete in plemenske puščane. Komisija ZN je avgusta 1948 pozvala k umiku vojakov obeh držav. Združeni narodi so leta 1949 posredovali o prekinitvi ognja in petčlanska komisija, sestavljena iz Argentine, Belgija, Kolumbija, Češkoslovaška in ZDA so pripravile resolucijo, v kateri bodo pozvali k referendumu odloči Kašmirjeva prihodnost. Sledi celotno besedilo resolucije, ki je Indija nikoli ni dovolila izvajati.
Resolucija Komisije z dne 5. januarja 1949
Komisija Združenih narodov za Indijo in Pakistan, ko je prejela od vlad Indije in Pakistana v sporočilih z dne 23. decembra in 25. decembra 1948 sprejela naslednja načela, ki dopolnjujejo Resolucijo Komisije z dne 13. avgusta 1948:
1. O vprašanju pristopa države Jammu in Kašmirja k Indiji ali Pakistanu se bo odločalo z demokratično metodo svobodnega in nepristranskega plebiscita;
2. Plebiscit bo potekal, ko bo Komisija ugotovila, da so dogovori o premirju in premirju iz delov I Izvedena je bila II in resolucija Komisije z dne 13. avgusta 1948 in dogovor o plebiscitu je bil dokončano;
3.
- (a) Generalni sekretar Združenih narodov bo v soglasju s Komisijo imenoval a Plebiscitni administrator, ki je osebnost visokega mednarodnega uglednega in poveljujočega generala samozavest. Uradno ga bosta imenovala vladi Jammu in Kašmir.
- (b) Upravljavec plebiscita iz države Jammu in Kašmir pridobi pooblastila, ki jih meni potrebna za organizacijo in izvajanje plebiscita ter za zagotavljanje svobode in nepristranskosti plebiscit.
- (c) Upravljavec plebiscita ima pooblastilo za imenovanje osebja pomočnikov in opazovanja, ki jih lahko zahteva.
4.
- (a) Po izvajanju delov I in II resolucije Komisije z dne 13. avgusta 1948 in ko je Komisija prepričana, da je mirno v državi so bili obnovljeni pogoji, bosta Komisija in plebiscitni administrator določila v posvetovanju z vlado Republike Slovenije Indija, končno odstranjevanje indijskih in državnih oboroženih sil, pri čemer je treba takšno razpolaganje upoštevati varnost države in svobodo plebiscit.
- (b) Kar zadeva ozemlje iz A.2 dela II resolucije z dne 13. avgusta, končno odstranjevanje oboroženih sil na tem ozemlju določita Komisija in plebiscitni administrator po posvetovanju z lokalnimi oblasti.
5. Vse civilne in vojaške oblasti v državi in glavni politični elementi države bodo morajo sodelovati s skrbnikom plebiscita pri pripravi na imetništvo plebiscit.
6.
- (a) Vsi državljani države, ki so jo zaradi motenj zapustili, bodo vabljeni in se lahko vrnili in uveljavili vse svoje pravice kot takšni državljani. Za olajšanje repatriacije se imenujeta dve komisiji, eno sestavljeno iz indijskih kandidatov in drugo iz Pakistanskih kandidatov. Komisija deluje pod vodstvom skrbnika plebiscita. Vladi Indije in Pakistana ter vse oblasti v državi Jammu in Kašmir bodo pri izvajanju te določbe sodelovale s skrbnikom plebiscita.
- (b) Vsaka oseba (razen državljani države), ki je 15. avgusta 1947 vstopila vanjo ali v zakonite namene, mora zapustiti državo.
7. Vsi organi države Džamu in Kašmir se bodo v sodelovanju s skrbnikom plebiscita zavezali, da bodo:
- (a) na plebiscitu ni groženj, prisile ali ustrahovanja, podkupovanja ali drugega neupravičenega vpliva na volivce;
- (b) Za legitimno politično delovanje v vsej državi ni omejitev. Vsi subjekti države, ne glede na prepričanje, kasto ali stranko, so varni in svobodni pri izražanju svojih stališč in glasovanju o vprašanju pristopa države k Indiji ali Pakistanu. V državi je svoboda tiska, govora in zbiranja ter svoboda potovanja, vključno s svobodo zakonitega vstopa in izstopa;
- (c) izpuščeni so vsi politični zaporniki;
- (d) manjšinam v vseh delih države je zagotovljena ustrezna zaščita; in
- (e) viktimizacije ni.
8. Administrator plebiscita se lahko sklicuje na težave Združenih narodov za Indijo in Pakistan, v zvezi s katerimi bo morda potreboval pomoč, in Komisija lahko po svoji presoji poziva upravitelja plebiscita, da v njegovem imenu opravi katero koli od odgovornosti, s katero je bil zaupana;
9. Po zaključku plebiscita upravitelj plebiscita o rezultatih poroča Komisiji ter vladi Jammu in Kašmirju. Komisija nato Varnostnemu svetu potrdi, ali plebiscit ni bil prost ali nepristranski;
10. Po podpisu sporazuma o premirju bodo podrobnosti o zgornjih predlogih podrobneje opredeljene v posvetovanjih, predvidenih v delu III resolucije Komisije z dne 13. avgusta 1948. Plebiscitski skrbnik bo v teh posvetovanjih popolnoma povezan;
Zahvaljuje vladi Indije in Pakistana za njihovo takojšnje ukrepanje, da bi odredil premirje, ki začne veljati v eni minuti pred polnočjo 1. januarja 1949 v skladu s sporazumom, sklenjenim z Resolucijo Komisije z dne 13. avgusta 1948; in
Se je odločil, da se bo v bližnji prihodnosti vrnil na podkontinent in izvršil odgovornosti, ki mu jih nalaga Resolucija z dne 13. avgusta 1948 in zgornja načela.