Logistika za ameriškimi zveznimi predpisi

Zvezni predpisi so posebne podrobne direktive ali zahteve z veljavno zakonodajo, ki jo sprejmejo zvezne agencije, potrebne za uveljavitev zakonodajnih aktov sprejel kongres. Zakon o čistem zraku, Zakon o hrani in drogah, Zakon o državljanskih pravicah so vsi primeri pomembne zakonodaje, ki zahteva mesece, celo leta močno oglaševanega načrtovanja, razprav, kompromisov in usklajevanja v Kongresu. Kljub temu je delo na področju ustvarjanja ogromne in vedno večje količine zveznih predpisov, pravih zakonov, ki stojijo za njimi Akti, ki so večinoma neopaženi v pisarnah vladnih agencij in ne v kongresnih dvoranah.

Agencije, kot so FDA, EPA, OSHA in vsaj 50 drugih, se imenujejo "regulativne" agencije, ker so pooblaščene za oblikovanje in izvrševanje pravil - predpisov -, ki imajo vso zakonsko veljavo. Posameznike, podjetja ter zasebne in javne organizacije lahko zaradi kršitve zveznih predpisov kaznujejo, sankcionirajo, prisilno zaprejo in celo zaprejo. Najstarejša zvezna regulativna agencija, ki še obstaja, je Urad za nadzor valute, ustanovljen leta 1863 za povezovanje in urejanje nacionalnih bank.

Proces oblikovanja in uveljavljanja zveznih predpisov se na splošno imenuje postopek "oblikovanja predpisov".

Prvič, kongres sprejme zakon, zasnovan za reševanje družbenih ali gospodarskih potreb ali težav. Ustrezna regulativna agencija nato pripravi predpise, potrebne za izvajanje zakona. Na primer Uprava za hrano in zdravila oblikuje svoje predpise v skladu z zakonom o živilih in kozmetiki, zakonu o nadzorovanih snoveh in več drugih aktih, ki jih je Kongres ustvaril v preteklih letih. Akti, kot je ta, so znani kot "zakonodaja, ki omogoča", saj regulativne agencije dobesedno omogočajo oblikovanje predpisov, potrebnih za njihovo izvrševanje.

Regulativne agencije oblikujejo predpise v skladu s pravili in postopki, ki jih določa drug zakon, znan kot Zakon o upravnem postopku (APA).

APA določi "pravilo" ali "uredbo" kot ...

"[T] je celota ali del izjave agencije o splošni ali posebni uporabnosti in prihodnjem učinku, namenjeni temu izvaja, razlaga ali predpisuje zakon ali politiko ali opisuje zahteve organizacije, postopka ali prakse agencija.

APA definira "oblikovanje pravil" kot ...

"[Ukrepanje], ki ureja prihodnje ravnanje skupin oseb ali ene same osebe; je v bistvu zakonodajne narave, ne samo zato, ker deluje v prihodnosti, ampak ker se ukvarja predvsem s političnimi premisleki. "

V skladu z APA morajo agencije vse predlagane nove predpise objaviti v Zvezni register vsaj 30 dni, preden začnejo veljati, in zainteresiranim strankam morajo omogočiti, da predložijo pripombe, predložijo spremembe ali ugovarjajo uredbi.

Nekateri predpisi zahtevajo le objavo in priložnost, da pripombe postanejo učinkovite. Za druge je potrebna objava in eno ali več formalnih javnih obravnav. Zakonodaja, ki omogoča, določa, kateri postopek je treba uporabiti pri oblikovanju predpisov. Predpisi, ki zahtevajo zaslišanja, lahko trajajo več mesecev, da postanejo dokončni.

Novi predpisi ali spremembe obstoječih predpisov so znani kot "predlagana pravila." Obvestila o javnih obravnavah ali prošnje za komentarje predlagana pravila so objavljena v zveznem registru, na spletnih straneh regulatornih agencij ter v številnih časopisih in drugih publikacije. Obvestila bodo vsebovala informacije o tem, kako predložiti pripombe ali sodelovati na javnih obravnavah predlaganega pravila.

Ko uredba začne veljati, postane "končno pravilo" in je natisnjena v zveznem registru Kodeks zveznih predpisov (CFR) in običajno objavljena na spletnem mestu regulatorne agencije.

V poročilu urada za upravljanje in proračun (OMB) za Kongres za leto 2000 o stroških in koristi zvezne vlade Predpisi OMB tri splošno priznane kategorije zveznih predpisov opredeljujejo kot: socialne, ekonomske in postopek.

Socialni predpisi: poskušajte izkoristiti javni interes na dva načina. Podjetjem prepovedujejo proizvodnjo izdelkov na določene načine ali z določenimi lastnostmi, ki škodujejo javnim interesom, kot so zdravje, varnost in okolje. Primeri so pravila OSHA, ki podjetjem prepovedujejo, da na delovnem mestu dovolijo več kot en del na milijon benzena v povprečju osem ur na dan in uredba Ministrstva za energijo podjetjem prepoveduje prodajo hladilnikov, ki ne dosegajo določene energetske učinkovitosti standardi.

Socialna ureditev prav tako zahteva, da podjetja proizvajajo izdelke na določene načine ali z določenimi lastnostmi, ki koristijo tem javnim interesom. Primeri so zahteve Uprave za hrano in zdravila, da morajo podjetja, ki prodajajo prehrambene izdelke, imeti nalepko natančne podatke o paketu in zahtevo Ministrstva za promet, da morajo biti avtomobili opremljeni s potrjenimi zračne blazine.

Gospodarski predpisi: prepovedujejo podjetjem, da zaračunavajo cene ali vstopajo ali izstopajo iz dejavnosti, ki bi lahko škodovala ekonomskim interesom drugih podjetij ali gospodarskih skupin. Takšni predpisi se običajno uporabljajo na celotni panogi (na primer kmetijstvo, transport ali komunikacije). V ZDA to vrsto predpisov na zvezni ravni pogosto izvajajo neodvisni komisije, kot so zvezna komisija za komunikacije (FCC) ali zvezna regulativna komisija za energijo (FERC). Ta vrsta regulacije lahko povzroči gospodarsko izgubo zaradi višjih cen in neučinkovitega poslovanja, ki se pogosto pojavijo, ko je konkurenca omejena.

Procesne uredbe: naložijo upravne ali papirološke zahteve, kot so dohodnina, priseljevanje, socialna varnost, žigovski žig ali obrazci za oddajo naročil. Večina stroškov za podjetja je posledica upravljanja programa, javnih naročil in davčnih zahtev. Socialna in gospodarska ureditev lahko povzroči tudi stroške papirologije zaradi zahtev po razkritju in potreb po uveljavljanju. Ti stroški so na splošno prikazani v stroških za takšna pravila. Stroški javnih naročil so na splošno prikazani v zvezni proračun kot večji davčni izdatki.

Po podatkih Urada zveznega registra je bil leta 1998 uradni Kodeks zveznih predpisov (CFR) seznam vseh veljavnih predpisov je vseboval 134.723 strani v 201 zvezkih, ki so zahtevali 19 čevljev police prostor. Leta 1970 je CFR znašal le 54.834 strani.

Urad za splošno odgovornost (GAO) poroča, da je v štirih proračunskih letih od leta 1996 do 1999 začelo veljati skupno 15.286 novih zveznih predpisov. Od tega jih je bilo 222 razvrščenih kot "glavna" pravila, od katerih vsako ima letni učinek na gospodarstvo v višini najmanj 100 milijonov dolarjev.

Medtem ko proces imenujejo "oblikovanje predpisov", regulativne agencije oblikujejo in uveljavljajo "pravila", ki so resnično zakoni, ki bi lahko veliko vplivali na življenje in preživetje milijonov milijonov Američani. Kakšen nadzor in nadzor imajo regulativne agencije pri oblikovanju zveznih predpisov?

Zvezne predpise, ki so jih ustvarile regulativne agencije, lahko pregledata tako predsednik kot kongres v skladu z izvršnim ukazom 12866 in zakonom o reviziji Kongresa.

Zakon o reviziji Kongresa (CRA) predstavlja poskus Kongresa, da ponovno vzpostavi nekaj nadzora nad postopkom sprejemanja predpisov agencije.

Izvršni nalog 12866, izdan septembra 30, 1993, predsednik Clinton, določa korake, ki jim je treba slediti izvršna veja agencije, preden začnejo veljati predpisi, ki jih izdajo.

Za vse predpise je treba izvesti podrobno analizo stroškov in koristi. Predpisi z ocenjenimi stroški 100 milijonov dolarjev ali več so označeni kot "glavna pravila" in zahtevajo dokončanje podrobnejše analize regulativnega učinka (RIA). RIA mora upravičiti stroške nove uredbe in jo mora odobriti Urad za upravljanje in proračun (OMB), preden začne veljati uredba.

Izvršni nalog 12866 prav tako zahteva, da vse regulativne agencije pripravijo in predložijo letne načrte OMB določiti regulativne prednostne naloge in izboljšati usklajevanje zakonodaje uprave program.

Medtem ko nekatere zahteve Izvršnega sklepa št. 12866 veljajo samo za izvršilne podružnične agencije, so vse zvezne regulativne agencije pod nadzorom zakona o reviziji Kongresa.

Zakon o reviziji Kongresa (CRA) omogoča 60 kongresnim dnevom kongresa, da pregledajo in po možnosti zavrnejo nove zvezne predpise, ki jih izdajo regulativne agencije.

V skladu s CRA morajo regulativne agencije predložiti vsa nova pravila voditeljem Parlamenta in Senata. Poleg tega jim zagotavlja tudi splošni računovodski urad (GAO) kongresni odbori v zvezi z novo uredbo, podrobno poročilo o vsakem novem glavnem pravilu.