Zakon o predsedniških evidencah: določbe in uporaba

Zakon o predsedniških dokumentih (PRA) je zvezni zakon po Watergateu, ki se nanaša na hrambo vladnih dokumentov s strani Državna uprava za arhive in evidence (NARA). PRA zahteva, da so vsi uradni dokumenti in drugo gradivo ali informacije, ki jih lahko predsednik ali podpredsednik ki so jih ustvarili ali pridobili, ko so bili na položaju, pripadajo ameriškemu ljudstvu in morajo zato iti v NARA ohranjanje.

Zgodovina in namen

V prvih dveh stoletjih zgodovine ZDA so gradiva in dokumenti predsednikov veljali za njihovo osebno lastnino. Odhajajoči predsedniki so svoje dokumente preprosto vzeli s seboj domov, ko so zapustili Belo hišo.

Lindsay Chervinsky, avtorica knjige The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution, pravi: »Zgodaj so predsedniki kot John Adams in Thomas Jefferson so bili zelo uglašeni s svojim mestom v zgodovini in zapuščino. In zato so bili zelo premišljeni glede vzdrževanja svojih dokumentov, katalogiziranja svojih dokumentov in nato, seveda, nekako zagotovili, da je tisto, kar je ostalo, tisto, kar so želeli ostati. To torej vključuje tudi nekaj izbrisa.”

Leta 1950 je zvezni zakon o evidencah zahteval, da zvezne agencije – ne pa tudi predsedniki – hranijo svoje dokumente. Leta 1955 je kongres sprejel zakon o predsedniških knjižnicah, ki je spodbujal, a ne zahteval predsednikom, naj podarijo svoje zapise zasebnim knjižnicam, da bi jih lahko dali na voljo Splošna javnost. Zakon sledil normi, ki Predsednik Franklin Roosevelt se je začelo, ko je leta 1941 odprl svojo predsedniško knjižnico in na koncu podaril svoje dokumente.

Toda od leta 1978 so vsi predsedniški dokumenti – od naročnih beležk do strogo zaupnih državna varnost načrti – naj bi šli neposredno v Nacionalni arhiv, saj je gradivo po PRA opredeljeno kot last ameriškega ljudstva. To vključuje dokumente in zapise, prenesene na predsedniške knjižnice in muzeji, skladišča NARA za dokumente, zapise in zgodovinsko gradivo predsednikov.

Glede na spletno stran NARA je PRA »spremenila pravno lastništvo uradnih evidenc predsednika iz zasebnih v javne, in vzpostavil novo statutarno strukturo, po kateri morajo predsedniki in nato NARA upravljati svoje evidence Uprave.”

Učinek Watergate

Lagodne dni odhajajočih predsednikov, ki so svoje dokumente preprosto nosili s seboj domov, je za vedno spremenil en zloglasni dogodek –Watergate.

Kdaj Predsednik Richard Nixon je odstopil zaradi škandala iz leta 1974, ki je izhajal iz njegovih poskusov, da bi prikril svojo vpletenost v vdor v Democratic National junija 1972. S sedežem odbora je želel svoje dokumente odnesti na svoj dom v Kaliforniji – vključno s svojimi zloglasnimi tajnimi posnetki iz Ovalne pisarne.

Ker se je kongres zavedal, da ne bo imel dostopa do tega gradiva in se bal, da bi ga lahko uničili med tekočo preiskavo, Zakon o ohranjanju predsedniških posnetkov in gradiva, ki je vso Nixonovo materialno lastnino naredil javno. Zakon je podpisal Predsednik Gerald Ford 19. decembra 1974.

Vendar je ta zakon veljal le za Nixona. To dejanje je Nixonu izrecno prepovedovalo uničenje posnetkov Watergate in nadalje določalo, da:

»[n]e glede na kakršen koli drug zakon ali kakršen koli dogovor, skrbnik [splošnih storitev] prejme, obdrži ali si razumno prizadeva pridobiti, dokončati posest in nadzor nad vsemi papirji, dokumenti, memorandumi, prepisi in drugimi predmeti in materiali, ki sestavljajo predsedniško zgodovinsko gradivo Richard M. Nixon, ki zajema obdobje od 20. januarja 1969 do 9. avgusta 1974.«

Nixon je izpodbijal zakon o predsedniških posnetkih in ohranjanju gradiva. Pri tem je izpostavil a delitev oblasti argument, kot tudi izvršilni privilegij, zasebnost, Prvi amandma, in Bill of Attainder argumenti. Vrhovno sodišče je zavrnilo Nixonov ugovor v primeru leta 1977 Nixon proti. Administrator splošne službe.

Utemeljitev sodišča, ko je zavrnila Nixonov argument o delitvi oblasti, je igrala pomembno vlogo tako pri tem, kako je kongres oblikoval PRA, kot pri tem, kako so sodišča razlagala kasnejše uveljavljanje PRA. Sodišče je razsodilo, da bi zakon predstavljal težave z delitvijo oblasti le, če bi izvršni veji oblasti onemogočal opravljanje njenih ustavno dodeljenih nalog. Pri tem je sodišče nadalje razsodilo, da je zaseg in pregled evidenc v zvezi z nekdanjim predsednikom, ki je še vedno pod nadzorom izvršilna oblast ne ovira delitve oblasti. Če povzamemo, je sodišče navedlo, da je zakon o predsedniških posnetkih in ohranjanju gradiva zagotovil, da »izvršilna veja oblasti ostane v popolnem nadzoru nad predsedniško gradivo, in zakon … je bil zasnovan tako, da zagotovi, da se gradivo lahko objavi le, če objave ni prepovedan z veljavnim privilegijem, ki je del tega podružnica."

Po odločitvi vrhovnega sodišča v zadevi Nixon v. Administrator splošnih služb, kongres je leta 1978 sprejel obsežnejši zakon o predsedniških evidencah, da bi se izognil prihodnjim porazom glede predsedniških evidenc.

Ključne določbe PRA

PRA, ki je kodificiran v zakoniku ZDA na 44 U.S.C. §§ 2201, v veliki meri odraža predsedniški zakon o arhiviranju posnetkov in gradiva. Prav tako se prilagaja Nixonovemu argumentu o delitvi oblasti, tako da daje primarno avtoriteto za uveljavljanje zakona v realnem času rokah izvršilne veje oblasti in zagotavljanje prenosa skrbništva in omejenega razkritja po odhodu predsednika urad. Ključne določbe PRA so naslednje.

Javna last: PRA določa, da imajo Združene države v lasti vse "predsedniške evidence".

Hranjenje predsedniških zapisov med predsednikovim mandatom: PRA sledi Zakonu o predsedniških posnetkih in ohranjanju gradiva ter odločitvi vrhovnega sodišča v Administratorju Splošne storitve, tako da je predsednik odgovoren za identifikacijo in hrambo predsedniških evidenc med administracijo mandat. Nadalje zahteva, da predsednik sprejme "vse potrebne korake" za ohranitev evidenc PRA.

Uničenje predsedniških zapisov med predsednikovim mandatom: Zakon dovoljuje predsedniku, da razpolaga z dokumenti, za katere predsednik ugotovi, da "nimajo več upravne, zgodovinske, informacijske ali dokazne vrednosti." Pred predsednikom lahko vendar pa PRA od predsednika zahteva, da najprej pridobi mnenje arhivarja Državne uprave za arhive in evidence, arhivar pa podpiše uničenje. Če se arhivar strinja s predsednikovo oceno, lahko predsednik uniči predsedniške zapise brez vrednosti. Če se arhivar ne strinja, zakon od predsednika zahteva, da "ustreznim kongresnim odborom" 60 dni pred uničenjem dokumentov posreduje razpored odstranjevanja. PRA pa zahteva, da arhivist zaprosi za nasvet Odbor za domovinsko varnost in vladne zadeve ter Odbor za nadzor hiše in Odbor za nadzor in reforma.

Prenos skrbništva: Po predsednikovem mandatu PRA zagotavlja prenos, nadzor in skrbništvo predsedniških zapisov od predsednika do arhivarja, ki mora zapise odložiti v arhiv.

Obdobja omejenega dostopa: Nekdanji predsednik ima pooblastilo, da odredi, da se šest kategorij informacij hrani kot skrivnost do 12 let. Preostali zapisi morajo biti tajni najmanj 5 let. Zakon določa več izjem glede obdobij omejenega dostopa, vključno z razkritjem zapisov na podlagi sodnega poziva sedanjemu predsedniku in kateremu koli domu kongresa.

Naknadno razkritje ureja FOIA: Po obdobjih omejenega dostopa PRA določa, da se zapisi obravnavajo kot agencijski zapisi NARA, ki so predmet razkritja v skladu z Zakonom o svobodi informacij (FOIA). Vendar pa zakon določa, da izjema FOIA za zapise, ki vključujejo privilegij posvetovalnega postopka, ki običajno vključuje podmnožico zapisi, ki vključujejo izvršilni privilegij, se ne smejo uporabiti kot podlaga za zadržanje predsedniških zapisov po obveznem omejenem dostopu PRA obdobja.

Skratka, PRA med drugim šteje za zvezno kaznivo dejanje prikrivanje, odstranjevanje, pohabljanje, brisanje ali uničenje katerega koli zapisa, ki pripada Združenim državam. Morebitne kazni za namerno kršitev PRA vključujejo denarne kazni ali zaporno kazen do treh let in diskvalificiranost opravljanja katere koli javne funkcije v prihodnosti.

Izvor in določbe PRA poudarjajo pomembne interese, ki jih varuje. Zakon odraža inherentno vrednost možnosti celovitega in resničnega popisovanja zgodovine in še posebej zgodovine predsedovanja ZDA. Vendar pa je tudi pomembna zaščita pred zlorabami predsedniške moči. Z zahtevo, da predsedniki hranijo svoje zapise, PRA ščiti sposobnost kongresnih in drugih preiskovalcev, vključno z generalni inšpektorjiin organi kazenskega pregona, da raziščejo nepravilnosti in pozovejo posameznike k odgovornosti. Statut vključuje tudi interese nacionalne varnosti in ščiti sposobnost prihajajoče uprave razumeti dejanja svojega predhodnika in delovati s popolnim zavedanjem trenutnega stanja v svetu.

Nekdanji predsedniki in PRA

Z nekaj opaznimi izjemami, kot je Nixon, in nazadnje Donald Trump, so odhajajoče predsednike zgodovinarji opisali kot zelo kooperativne pri procesu hrambe zapisov PRA.

Predsednik Ronald Reagan poskušal zaščititi e-poštne zapise, ki odražajo njegovo vlogo leta 1986 Škandal s trgovanjem z orožjem med Iranom in trgovcem, in George H.W. Busheva uničila telefonske dnevnike in zapise elektronske pošte, ki so bili pomembni za tekočo kongresno preiskavo o tem, ali je Bush nezakonito ukazal.

Bilo je tudi nekaj primerov, ki vključujejo nekdanje predsednikove pomočnike. V enem primeru Sandy Berger, ki je bil svetovalec za nacionalno varnost pri Predsednik Bill Clinton, je bil kaznovan s 50.000 $ kazni zaradi tihotapljenja tajnih dokumentov iz državnega arhiva v svojih nogavicah in hlačah.

Donald Trump

Težave nekdanjega predsednika Trumpa s PRA so se začele januarja 2022, ko je The Washington Post poročal, da je redno "raztrgal brifingi in razporedi, članki in pisma, občutljivi in ​​vsakdanji zapiski, ki so v nasprotju z zakonom o predsedniških evidencah (PRA).

Ti zapisi so vključevali podatke, ki so posebej pomembni za Jan. 6 tekoča preiskava odbora v zvezi s Trumpovimi prizadevanji za pritisk Podpredsednik Pence za razveljavitev rezultatov predsedniških volitev leta 2020.

Toda nekatere evidence, tako papirnate kot elektronske, so hranili v Trumpovem letovišču Mar-a-Lago v Palm Beachu na Floridi. Januarja 2022 so uradniki NARA s sodelovanjem nekdanjega predsednika iz Trumpove rezidence odstranili 15 škatel dokumentov.

8. avgusta 2022 je FBI po pooblastilu ministrstva za pravosodje izvršil nalog za preiskavo Trumpove rezidence v Mar-a-Lagu, zaradi česar je nekdanji predsednik izdal izjavo ki se glasi: "To so temni časi za naš narod, saj je moj čudovit dom, Mar-A-Lago v Palm Beachu na Floridi, trenutno oblegan, napaden in zaseden s strani velike skupine FBI zastopniki. Kaj takega se predsedniku ZDA še nikoli ni zgodilo."

Generalni državni tožilec Merrick Garland je dejal, da je odobril zahtevo za nalog za preiskavo, potem ko so bili dokazi predloženi zveznemu sodniku, ki je podpisal sodno odredbo o odobritvi preiskave.

Med preiskavo je FBI zasegel 20 dodatnih škatel vladnega gradiva, vključno s tajnimi in "strogo zaupnimi" dokumenti.

18. avgusta 2022 je ameriški sodnik Bruce Reinhart objavil vsebino več postopkovnih sodnih dokumentov, povezanih s preiskavo FBI v Mar-a-Lagu. V dokumentih je bilo podrobno navedeno, da je bilo odstranjenih 20 škatel z materiali, skupaj z "različnimi" tajnimi materiali; razni tajni, strogo tajni in zaupni dokumenti; fotografije; in ročno napisane opombe v zvezi s Trumpovo pomilostitvijo svojega dolgoletnega prijatelja in svetovalca za kampanjo Rogerja Stona 23. decembra 2020 ter "informacije o: predsedniku Francije," Emmanuelu Macronu.

Poleg tega je bil en niz strogo zaupnih dokumentov označen z "občutljivimi razdeljenimi informacijami". Včasih se imenuje "Strogo zaupno", občutljivi predelki informacije (SCI) veljajo za tako občutljive za nacionalno varnost, da jih niti tisti s strogo zaupnim varnostnim dovoljenjem ne bi mogli videti, razen če bi imeli dokazano morati vedeti. Vse SCI je treba obdelati, shraniti, uporabiti ali razpravljati v občutljivem razdeljenem informacijskem objektu. Na primer, mobilni telefoni ali druge elektronske naprave niso dovoljeni v prostorih, kjer je shranjen SCI.

Nezapečateni dokumenti so pokazali, da je sodnik Reinhart svojo odobritev naloga za preiskavo utemeljil na dveh zahtevah zvezne Pravila kazenskega postopka: "dokazi o kaznivem dejanju" in prisotnost "pretihotapljenega blaga, plodov kaznivega dejanja ali drugih predmetov, ki so nezakonito pridobljeni" obseden."

V prilogi k nezapečatenim dokumentom je tudi navedeno, da so bili zvezni preiskovalci pooblaščeni za zasegli vse predmete, ki so bili "nezakonito posedovani v nasprotju s" tremi zveznimi zakoni, ki vključujejo the Zakon o vohunjenju iz leta 1917. Kršitve zakona o vohunjenju se kaznujejo z denarno kaznijo do 10.000 $ in 20 let zapora do smrtne kazni v nekaterih primerih.

Od septembra 2022 preiskava in pravni postopki še potekajo.

Viri

• "Predsedniški zapisi (44 U.S.C. poglavje 22)." Državni arhiv, 15. avgust 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. "Kabinet: George Washington in ustanovitev ameriške institucije." Belknap Press (7. april 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. "Razlog, zakaj predsedniki ne morejo hraniti svojih evidenc v Beli hiši, sega v Nixon." NPR: Nacionalna varnost, 13. avgust 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• »Nadaljnje izvajanje zakona o predsedniških evidencah: predsedniški dokumenti.« Zvezni register, 5. november 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Agenti v Trumpovem Mar-a-Lagu so zasegli 11 kompletov zaupnih dokumentov, kažejo sodni dokumenti." The Washington Post, 12. avgust 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. "FBI je preiskal Trumpov dom, da bi iskal jedrske dokumente in druge predmete, pravijo viri." The Washington Post, 12. avgust 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. "Datoteke, zasežene Trumpu, so del preiskave zakona o vohunjenju." The New York Times, 12. avgust 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.