Kaj je teorija javne izbire?

click fraud protection

Teorija javne izbire je uporaba ekonomije pri preučevanju politologije in vladnega odločanja. Kot edinstvena veja ekonomije se je razvila iz študija obdavčitve in javne porabe. Teorija javne izbire izpodbija teorijo javnega interesa, bolj tradicionalno uveljavljeno teorijo, ki meni, da je odločanje demokratične vlade je motiviran s "sebično dobrohotnostjo" s strani izvoljenih predstavnikov ali državnih uslužbencev. Preprosteje povedano, teorija javnega interesa predpostavlja, da so izvoljeni in imenovani javni uslužbenci motivirani bolj z lastnim interesom kot z moralno željo po povečanju blaginje družbe.

Ključni zaključki: Teorija javne izbire

  • Teorija javne izbire je uporaba ekonomije v politologiji in vladni politiki.
  • Teorija javne izbire se je razvila iz obsežne študije obdavčitve in javne porabe.
  • Javna izbira se pogosto omenja pri razlagi, kako so odločitve vlade o porabi pogosto v nasprotju s preferencami splošne javnosti.
  • Teorija javne izbire nasprotuje birokracija in kritizira njeno hierarhično upravo.
  • instagram viewer
  • Zagovorniki javne izbire priporočajo, da vlada poveča uporabo virov iz zasebnega sektorja za zagotavljanje javnih storitev.

Teorija javne izbire upošteva načela, ki jih uporabljajo ekonomisti pri analizi dejanj ljudi v komercialnem trgu in jih uporablja za vladne uradne ukrepe v kolektivni skupini odločanje. Ekonomisti, ki preučujejo vedenje na zasebnem trgu, domnevajo, da ljudi motivira predvsem lastni interes. Medtem ko večina ljudi vsaj nekaj svojih dejanj temelji na skrbi za druge, je prevladujoč motiv v delovanju ljudi na trgu skrb za lastne interese. Ekonomisti javne izbire delujejo na isti predpostavki – da imajo ljudje v političnem prizorišču nekaj skrb za druge, njihov glavni motiv, ne glede na to, ali so volivci, politiki, lobisti ali birokrati, lastni interes.

Zgodovina in razvoj

Že leta 1651 je angleški filozof Thomas Hobbes je postavil temelje za to, kar se bo razvilo v teorijo javne izbire, ko je trdil, da je utemeljitev političnega dolžnost je, da se bodo ljudje, ker so po naravi sebični, a vendar razumni, odločili podrediti avtoriteti suverena vlada da bi lahko živeli v stabilni civilni družbi, ki jim bo bolj verjetno omogočila uresničevanje njihovih interesov.

Vpliven nemški filozof iz osemnajstega stoletja Immanuel Kant zapisal, da mora biti kakršno koli dejanje moralno vredno, če se ga loti iz občutka dolžnosti. Po Kantu so dejanja, izvedena iz lastnega interesa – sebične dobrohotnosti – preprosto zato, ker posamezniki, ki jih jemljejo, se sami »počutijo dobro«, izključujejo možnost, da bi ta dejanja imela kakršno koli moralna vrednost.

V svojih spisih o politični ekonomiji iz leta 1851 je ameriški državnik in politični teoretik John C. Calhoun napovedal "revolucijo javne izbire" v moderni ekonomiji in politologiji. Calhounovi zgodnji govori in spisi so zagovarjali ekspanzivno nacionalno vlado. Njegova kasnejša dela, predvsem Razprava o vladi, so se zavzemala za močno različico pravice držav, izničenje, in odcepitev. V eseju Calhoun trdi, da bo številčna politična večina v kateri koli vladi sčasoma vsilila obliko despotizma nad manjšino, razen če na kakršen koli način je zasnovan tako, da zagotovi sodelovanje vseh družbenih razredov in interesov in podobno, da bi prirojena korupcija zmanjšala vrednost vlade v demokracija.

V poznih devetdesetih letih 19. stoletja so dela švedskega ekonomista Knuta Wicksella služila kot zgodnji predhodnik sodobne teorije javne izbire. Wicksell je na vlado gledal kot na politično menjavo, quid pro quo ali sporazum »nekaj za nekaj«, ki se uporablja pri oblikovanju politike, namenjene doseganju največje koristi za ljudi pri povezovanju prihodkov, zbranih z obdavčitvijo, z javnimi izdatki.

V zgodnjih 1900-ih so ekonomski analitiki na cilj vlade gledali kot na povečanje neke vrste blaginje. funkcijo za družbo, v nasprotju s cilji totalno sebičnih gospodarskih subjektov, kot je npr korporacije. Vendar pa je ta pogled ustvaril protislovje, saj je mogoče biti na nekaterih področjih sebičen, na drugih pa altruističen. Nasprotno pa je zgodnja teorija javne izbire modelirala vlado, sestavljeno iz uradnikov, ki bi lahko poleg zasledovanja javnega interesa delovali v svojo korist.

Leta 1951 je ameriški ekonomist Kenneth J. Arrow je vplival na oblikovanje teorije javne izbire, ko je predstavil svojo »družbeno izbiro teorija«, ki razmišlja, ali je družbo mogoče urediti na način, ki odraža posameznika nastavitve. Arrow je zaključil, da v nediktatorskih okoljih ne more biti predvidljivega izida ali prednostnega vrstnega reda za porazdelitev izdatkov državnih sredstev v družbi.

Teorija družbene izbire, ki združuje elemente ekonomije blaginje in teorije javne izbire, je teoretični okvir za analiza združenih individualnih mnenj, preferenc, interesov ali potreb za doseganje skupnih odločitev o socialni blaginji vprašanja. Medtem ko se teorija javne izbire ukvarja s posamezniki, ki se odločajo na podlagi svojih preferenc, se Teorija družbene izbire se ukvarja s tem, kako preference posameznikov prevesti v preference a skupina. Primer je kolektivna ali dvostranska odločitev, s katero se sprejme zakon ali sklop zakonov, kot jih predpisuje ameriška ustava. Drug primer je glasovanje, kjer se zbirajo individualne preference glede na kandidate, da se izvoli oseba, ki najbolje predstavlja preference volivcev.

V svoji knjigi Economic Theory of Democracy iz leta 1957 je ameriški ekonomist in strokovnjak za javno politiko in javno upravo Anthony Downs ugotovil, da je eden od glavnih temeljev teorije javne izbire pomanjkanje spodbud za volivce, da bi spremljali vlado. učinkovito. Po Downsovih besedah ​​tipičen volivec v veliki meri ne pozna političnih vprašanj in ta nevednost je racionalna. Čeprav je izid volitev lahko zelo pomemben, posameznikov glas le redko odloča o volitvah. Ker se posamezni volivci zavedajo, da nimajo tako rekoč nobene možnosti, da bi določili izid volitev, ne vidijo nobene vrednosti v tem, da bi spremljali vprašanja.

Sodobna teorija javne izbire je skupaj s sodobno teorijo volitev datirana v dela škotskega ekonomista Duncana Blacka. Včasih imenovan »ustanovitelj javne izbire«, je Black orisal program združevanja v smeri splošnejše »teorije Ekonomske in politične izbire", ki temelji na skupnih formalnih metodah in razvitih temeljnih konceptih o tem, kaj bi postal mediani volivec teorija.

V svoji knjigi iz leta 1962, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, so ekonomisti James M. Buchanan in Gordon Tullock sta avtorja tega, kar velja za enega od mejnikov v teoriji javne izbire in ustavni ekonomiji. Okvir, ki sta ga razvila Buchanan in Tullock, loči odločitve v dve kategoriji: ustavne odločitve in politične odločitve. Ustavne odločitve so tiste, ki vzpostavljajo dolgotrajna pravila, ki le redko spreminjajo in oblikujejo samo politično strukturo. Politične odločitve so lahko razmeroma prehodne in se odvijajo znotraj te strukture ter jih ta struktura ureja.

Javna izbira in politika

V večini primerov se politika in teorija javne izbire ne mešata dobro. Na primer, javna izbira se pogosto uporablja za razlago, kako politično odločanje povzroči rezultate, ki so v nasprotju s preferencami splošne javnosti. Na primer, mnogi posebno zanimanjes in ušesni znak Kongres vsako leto financira projekte porabe, čeprav to ni želja celotnega volilnega telesa. Takšna oskrba z gospodarstvom javne izbire lahko politikom finančno koristi, saj odpre vrata znatnim prihodnjim dohodkom, npr. lobistov. Projekt earmark je lahko zanimiv za politikovo lokalno volilno enoto, saj povečuje glasove okrožja ali prispevke za kampanjo. Ker porabljajo javni denar, politiki v zameno za te koristi plačajo malo ali nič.

Tok dolarskih bankovcev leti okoli ameriškega Kapitola.
Tok dolarskih bankovcev leti okoli ameriškega Kapitola.

OsakaWayne Studios / Getty Images

Znan po svojem delu na to temo, ameriški ekonomist James M. Buchanan je opredelil teorijo javne izbire kot »politiko brez romantike«. Po Buchananovi definiciji je Teorija javne izbire razblini precej željno domnevo, da si večina udeležencev v politiki prizadeva za promocijo the skupno dobro—vse, kar koristi in je naravno skupno vsem članom družbe, v primerjavi s stvarmi, ki koristijo zasebnemu dobremu posameznikov ali sektorjev družbe. V konvencionalnem pogledu na »javni interes« so izvoljeni in imenovani vladni uradniki prikazani kot dobronamerni »javni uslužbenci«, ki zvesto opravljajo "volja ljudstva". Predvideva se, da so se volivci, politiki in oblikovalci politik v poslu javnosti sposobni dvigniti nad svoje lastni interesi. Več kot dvestoletne izkušnje pa so pokazale, da so te predpostavke dobrohotno motiviranih politikov v praksi le redko resnične.

Ekonomisti ne zanikajo, da je ljudem mar za njihove družine, prijatelje in skupnost. Vendar javna izbira, tako kot ekonomski model razumnega vedenja, na katerem temelji, predpostavlja, da so ljudje vodeni predvsem zaradi svojih lastnih interesov in, kar je še pomembneje, da so motivacije ljudi v političnem procesu št drugačen. Navsezadnje so vsi ljudje. Kot taki volivci "glasujejo iz žepnine", podpirajo kandidate in volilni ukrepi mislijo, da jim bo osebno bolje; birokrati si prizadevajo za napredovanje v karieri, politiki pa si prizadevajo za izvolitev ali ponovno izvolitev na položaj. Z drugimi besedami, javna izbira preprosto prenese model »racionalnega akterja« ekonomske teorije na področje politike. Leta 2003 ga je razvil ameriški politolog Paul K. MacDonald, model racionalnega igralca predpostavlja, da je primarni odločevalec – politik – racionalen oseba, ki naredi optimalno izbiro na podlagi izračunanih pričakovanih koristi in vodena z doslednimi osebnimi vrednote.

Volitve

S preučevanjem kolektivnega odločanja v odborih je Duncan Black izpeljal tisto, kar se od takrat imenuje teorem mediane volivca. Teorem mediane volivca je predlog, ki se nanaša na izbirno glasovanje, volilni sistem, ki postaja vse bolj priljubljen in omogoča volivcem, da glasujejo za več kandidatov po svojih željah, znan tudi kot „Hotellingov zakon“, teorem mediane volivcev pravi, da bodo politiki, če so volivci v celoti obveščeni o vprašanjih, težili k položaj, ki ga zavzemajo sredinski, namesto levičarski ali desničarski volivci, ali na splošno proti položaju, ki ga volijo volivci sistem.

Ker ekstremne platforme ponavadi izgubijo proti sredinskim platformam, kandidatom in strankam v dvostrankarskem sistemu se bodo preselili v središče, posledično pa se bodo njihove platforme in kampanjske obljube le malo razlikovale. Nekoliko kasneje je teorem o mediani volivca izpodrinil teorem o verjetnostnem glasovanju, v katerem kandidati niso prepričani kakšne bodo preference volivcev glede vseh ali večine vprašanj, kar velja za večino sodobnih vlad volitve.

Legalizacija

Glasovne pobude in druge oblike neposredna demokracija Poleg tega večina političnih odločitev ne sprejemajo državljani, ampak politiki, ki so jih izvoljeni za zastopanje v zakonodajnih skupščinah, kot je ameriški kongres. Ker so volilne enote teh predstavnikov tipično geografsko porazdeljenaimajo izvoljeni nosilci zakonodajnih funkcij močne spodbude, da podpirajo programe in politike, ki prinašajo koristi volivci v svojih domačih okrožjih ali državah, ne glede na to, kako neodgovorni so ti programi in politike iz nacionalne perspektiva.

Birokracija

Pri uporabi logike ekonomije pri pogosto nelogičnih problemih razdeljevanja javnih sredstev in storitev teorija javne izbire dvomi o prevladi birokracija in kritizira njeno hierarhično upravo.

Zaradi ekonomije specializacije in delitve dela zakonodajalci prenašajo odgovornost za izvajanje svojih politične pobude različnim vladnim oddelkom in agencijam, v katerih delajo karierni birokrati, ki zagotavljajo svoje položaje skozi imenovanje namesto volitev. Zgodnja javna izbirna literatura o birokraciji, ki jo je predstavil ekonomist William Niskanen, je predvidevala, da bodo te vladne agencije uporabile informacije in strokovno znanje, ki so ga pridobili pri upravljanju posebnih zakonodajnih programov, da bi iz sorazmerno neobveščenih izvoljenih izvlekli največji možni proračun zakonodajalci. Cilj agencij je bilo maksimiziranje proračuna, ker več financiranja agencij pomeni širša upravna diskrecijska pravica, več priložnosti za napredovanje in večji ugled agencije birokrati.

Pred kratkim pa so strokovnjaki za javno izbiro sprejeli model birokracije "kongresne prevlade". V tem modelu vladne agencije in njihovi birokrati ne morejo svobodno slediti svojim načrtom. Namesto tega politične preference agencije odražajo nastavitve članov ključnega kongresni odbori ki nadzirajo posebna področja javne politike, kot so kmetijstvo, prehrana in stanovanja. Ti nadzorni odbori omejujejo birokratsko diskrecijsko pravico z izvajanjem svojih pooblastil za potrjevanje političnih imenovancev na najvišji ravni na višje položaje v agencijah, dokončanje letnega biroja proračunske zahteve, in organizirati javne obravnave.

Ali je torej mogoče povečati in izboljšati učinkovitost državne birokracije? Niskanen meni, da je treba za izboljšanje učinkovitosti javne birokracije zdravilo vse bolj iskati v zasebnih trgov, kjer struktura in sistem spodbud obstajata posebej za javno ponudbo storitve. Kot rezultat, predlaga Niskanen, je treba monopol birokracije zmanjšati z raziskovanjem privatizacije – uporabe virov iz zasebnega sektorja za zagotavljanje javnih storitev.

Lekcija javne izbire

Zastava ZDA, ovita okoli bankovcev za sto dolarjev.
Zastava ZDA, ovita okoli bankovcev za sto dolarjev.

Valentin Semenov / EyeEm / Getty Images

Ključni zaključek teorije javne izbire je, da zgolj izvolitev različnih ljudi v javne funkcije le redko povzroči večje spremembe v rezultatih vladne politike. Medtem ko je kakovost vlade, tako kot umetnost, »v očeh opazovalca«, izbiranje kakšne pluralnosti volivci menijo, da so "boljši" ljudje, samo po sebi ne vodi k veliko "boljši" vladi pod tem teorija. Sprejetje predpostavke, da so vsi ljudje, ne glede na to, ali so volivci, politiki ali birokrati, motivirani bolj z lastnim interesom kot z javnim interesom, prikliče perspektivo enega od Ameriški ustanovitelji in ustavotvorci, James Madison, o problemih demokratičnega upravljanja. Tako kot Madison tudi teorija javne izbire priznava, da ljudje niso angeli, in se osredotoča na pomen institucionalnih pravil, po katerih ljudje sledijo svojim ciljem.

"Pri oblikovanju vlade, ki naj bi jo upravljali moški nad moškimi," je Madison zapisal v Federalist, št. 51, je velika težava v tem: najprej morate omogočiti vladi, da nadzira vladane, nato pa jo prisiliti, da nadzira samo sebe.

Viri

  • Butler, Eammon. "Javna izbira - uvod." Institute of Economic Affairs (1. marec 2012), ISBN-10: ‎0255366507.
  • Mueller, Dennis C. "Javna izbira: raziskava." Revija za ekonomsko literaturo, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
  • Tabarrok, Aleksander; Cowen, Tyler (1992). »Teorija javne izbire Johna C. Calhoun." Revija za institucionalno in teoretično ekonomijo, let. 148, št. 4, 1992, ISSN 0932-4569.
  • Buchanan, James M. "Račun privolitve: logični temelji ustavne demokracije." (Izbrana dela Gordona Tullocka), Liberty Fund (11. november 2004), ISBN-10: ‎0865975213.
  • Calhoun, John C. "Razprava o vladi." St. Augustines Press (30. september 2007), ISBN-10: ‎1587311852.
  • Downs, Anthony. "Ekonomska teorija demokracije." Harper in Row, (1. januar 1957), ISBN-10: ‎0060417501.
  • Holcombe, Randall G. »Politični kapitalizem: kako se ustvarja in ohranja gospodarska in politična moč.« Cambridge University Press (19. julij 2018), ISBN-10: 1108449905.
  • Niskanen, William A. "Birokracija in javna ekonomija." Edward Elgar Pub., 1996, ISBN-10: ‎1858980410.
instagram story viewer