Opredelitev zakona o Pendletonu

Zakon o Pendletonu je bil zakon, ki ga je sprejel Kongres in ga je podpisal Predsednik Chester A. Artur januarja 1883, ki je reformiral sistem državne zvezne vlade.

Nenehna težava, ki sega v najzgodnejše dni ZDA, je bila izdaja zveznih delovnih mest. Thomas Jeffersonso v zgodnjih letih 19. stoletja zamenjali nekaj zvez, ki so dosegli svoje vladne službe med upravami Georgea Washingtona in Johna Adamsa, z ljudmi bolj tesno povezanimi z njegovimi političnimi pogledi.

Takšne zamenjave vladnih uslužbencev so vedno bolj postale običajna praksa v okviru tega, kar je postalo znano kot Spoils System. V dobi Andrew Jackson, delovna mesta v zvezni vladi so rutinsko dobili politični podporniki. Spremembe v upravi bi lahko prinesle široke spremembe v zveznem osebju.

Ta sistem političnega pokroviteljstva se je uveljavil in ko je vlada rasla, je praksa sčasoma postala velik problem.

V času državljanske vojne je bilo splošno sprejeto, da delo za politično stranko nekdo daje pravico do zaposlitve na javni plačilni listi. Pogosto so bila razširjena poročila o podkupovanju za zaposlitev, delovna mesta, dodeljena prijateljem politikov, pa so bila v glavnem kot posredni podkupnini. Predsednik Abraham Lincoln se je rutinsko pritoževal nad iskalci pisarne, ki so zahtevali njegov čas.

V letih po državljanski vojni se je začelo gibanje za reformo sistema razdeljevanja delovnih mest, nekaj napredka pa je bilo doseženo v 1870-ih. Vendar atentat iz leta 1881 Predsednik James Garfield frustrirani iskalec pisarne je celoten sistem postavil v središče pozornosti in okrepil pozive k reformi.

Zakon o reformi civilne službe Pendleton je bil imenovan za svojega glavnega sponzorja, senatorja Georgea Pendletona, demokrata iz Ohija. A v prvi vrsti jo je napisal priznani odvetnik in križar za reformo državne službe, Dorman Bridgman Eaton (1823-1899).

Med dajanjem Ulysses S. Dotacija, Eaton je bil vodja prve komisije za državno službo, ki naj bi zajezila zlorabe in uredila državno službo. Toda komisija ni bila zelo učinkovita. In ko je kongres leta 1875 prekinil sredstva, je bil po le nekaj letih delovanja njegov namen onemogočen.

V 1870-ih je Eaton obiskal Veliko Britanijo in preučil njen sistem javne službe. Vrnil se je v Ameriko in izdal knjigo o britanskem sistemu, v kateri je trdil, da Američani uporabljajo enake prakse.

Iskalci pisarn so desetletja predsednike nadlegovali. Na primer, toliko ljudi, ki iščejo vladna delovna mesta, je med administracijo Abrahama Lincolna obiskalo Belo hišo, da je zgradil poseben hodnik, ki bi ga lahko uporabil, da se ne bi srečal z njimi. In veliko zgodb o Lincolnu se pritožuje, da je moral preživeti toliko svojega časa, tudi ob višina državljanske vojne, ki se ukvarja z ljudmi, ki so posebej potovali v Washington, da bi lobirali službe.

Razmere so postale veliko bolj resne leta 1881, ko so bile na novo odprte Predsednik James Garfield je zaletel Charles Guiteau, ki je bil po agresivnem iskanju vladne službe odmeren. Guiteau je bil celo izpuščen iz Bele hiše v nekem trenutku, ko so njegovi poskusi lobiranja Garfielda za službo postali preveč agresivni.

Guiteau, za katerega se zdi, da trpi za duševno boleznijo, se je na koncu približal Garfildu na železniški postaji v Washingtonu. Izvlekel je revolver in predsedniku ustrelil v hrbet.

Streljanje Garfielda, ki bi se na koncu izkazalo za usodno, je seveda šokiralo narod. Predsednika so umorili že drugič v 20 letih. Še posebej nezaslišano se je zdelo, da je Guiteau vsaj deloma motiviral njegov razočaranje, ker ni dobil zajetnega dela prek sistema patronaže.

Zamisel, da mora zvezna vlada odpraviti nadloge in potencialno nevarnost iskalcev političnih funkcij, je postala nujna zadeva.

Predlogi, kot je bil na primer Dorman Eaton, so bili nenadoma vzeti veliko bolj resno. V skladu s predlogi Eatona bi državna služba dodelila delovna mesta na podlagi preverjanj zaslug, komisija za državne službe pa bi nadzirala postopek.

Kongres je sprejel novi zakon, ki ga je v bistvu pripravil Eaton, 16. januarja 1883 pa ga je podpisal predsednik Chester Alan Arthur. Arthur je imenoval Eatona za prvega predsednika tričlanske komisije za državno službo in na tej funkciji je služboval, dokler ni leta 1886 odstopil.

Ena nepričakovanih značilnosti novega zakona je bilo sodelovanje Arthurja z njim. Preden se je leta 1880 potegoval za podpredsednika pri vozovnici z Garfieldom, Arthur ni nikoli kandidiral za javno funkcijo. Kljub temu je desetletja opravljal politična delovna mesta, pridobljena s sistemom pokroviteljstva v rodnem New Yorku. Torej je izdelek pokroviteljskega sistema prevzel pomembno vlogo pri prizadevanju za njegovo ukinitev.

Vloga Dormana Eatona je bila zelo nenavadna: zavzemal se je za reformo javne službe, pripravil zakon, ki se nanaša nanjo, in na koncu je dobil nalogo, da skrbi za izvrševanje.

Novi zakon je prvotno vplival na približno 10 odstotkov zvezne delovne sile in ni vplival na državne in lokalne pisarne. Toda sčasoma se je zakon o Pendletonu, kot je postalo znano, večkrat razširil, da je zajel več zveznih delavcev. In uspeh ukrepa na zvezni ravni je spodbudil tudi reforme državnih in mestnih oblasti.